索引号 11500103MB1937380K/2021-00152 发布机构 渝中区应急局
成文日期 2021-09-29 发布日期 2021-09-29 主题分类 安全生产监管
体裁分类 预案 发文字号 : 有效性
索引号 : 11500103MB1937380K/2021-00152
发布机构 : 渝中区应急局
主题分类 : 安全生产监管
成文日期 : 2021-09-29
发布日期 : 2021-09-29
体裁分类 : 预案
发文字号 :
有效性

重庆市渝中区地震应急预案 (暂行稿)

1.总则 - 5 -

1.1编制目的 - 5 -

1.2编制依据 - 5 -

1.3适用范围 - 5 -

1.4工作原则 - 6 -

1.5地震灾害现状 - 7 -

1.6应急预案体系 - 7 -

2.应急组织体系与职责 - 7 -

2.1抗震救灾应急指挥部 - 8 -

2.1.1指挥部设置 - 8 -

2.1.2指挥部职责 - 9 -

2.1.3指挥部办公室职责 - 9 -

2.1.4成员单位及职责 - 10 -

2.2现场指挥部 - 16 -

2.2.1现场指挥部设置 - 16 -

2.2.2现场指挥部职责 - 16 -

2.2.3应急处置工作组及职责 - 17 -

2.3基层应急机构 - 19 -

2.4专家组 - 20 -

3.监测预警 - 21 -

3.1地震监测 - 21 -

3.2预报预警 - 21 -

3.2.1地震预报 - 21 -

3.2.2预报应对 - 21 -

3.2.3预报调整和解除 - 22 -

3.2.4地震预警 - 22 -

4.信息报告及发布 - 23 -

4.1震情速报 - 23 -

4.2灾情速报 - 23 -

4.3信息发布 - 24 -

5.应急响应 - 25 -

5.1 Ⅳ级响应 - 25 -

5.1.1响应启动 - 25 -

5.1.2基本程序 - 25 -

5.1.3应对措施 - 25 -

5.2 Ⅲ级响应 - 27 -

5.2.1响应启动 - 27 -

5.2.2基本程序 - 28 -

5.2.3应对措施 - 28 -

5.3 Ⅰ级Ⅱ级响应 - 32 -

5.4 响应级别动态调整 - 33 -

5.5响应结束 - 33 -

6.灾后恢复与调查评估 - 33 -

6.1灾民安置 - 33 -

6.1.1灾民短期安置 - 33 -

6.1.2灾区卫生防疫 - 34 -

6.2社会救助 - 35 -

6.3保险理赔 - 35 -

6.4恢复重建 - 35 -

6.4.1建筑物重建规划制定 - 35 -

6.4.2城市运行生命线修复 - 36 -

6.5调查评估 - 36 -

7.应急保障 - 37 -

7.1应急队伍保障 - 37 -

7.2应急经费保障 - 38 -

7.3物资装备保障 - 39 -

7.4通信信息保障 - 40 -

7.5电力供应保障 - 40 -

7.6交通运输保障 - 40 -

7.7医疗卫生保障 - 41 -

7.8治安秩序保障 - 42 -

7.9应急避难场所保障 - 42 -

8.宣传、培训与演练 - 43 -

8.1宣传教育 - 43 -

8.2培训 - 43 -

8.3应急演练 - 43 -

9.预案管理 - 44 -

9.1预案修订 - 44 -

9.2制定与解释 - 44 -

9.3评审、发布、备案 - 44 -

10.奖励与惩罚 - 45 -

10.1表彰奖励 - 45 -

10.2责任追究 - 45 -

11.附录 - 47 -

11.1名词术语解释 - 47 -

11.1.1地震预警 - 47 -

11.1.2地震预报 - 47 -

11.1.3地震烈度 - 47 -

11.1.4地震动 - 48 -

11.1.5地震动峰值加速度 - 48 -

11.1.6地震动加速度反应谱特征周期 - 48 -

11.1.7Ⅱ类场地 - 48 -

11.2重庆市地震灾害分级标准 - 49 -

1.总则

1.1编制目的

为有效保障辖区公众生命财产安全,构架“统一领导,分级负责”的地震应急体系,积极做好应对地震灾害的各项工作,履行抗震救灾职责全面提高我区应对处置地震灾害的能力,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,维护社会安全稳定运行。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》《破坏性地震应急条例》、《地震安全性评价管理条例》、《地震监测管理条例》《重庆市突发事件应对条例》、《重庆市防震减灾条例》等法律法规《国家地震应急预案》、《重庆市地震应急预案(暂行)》、《重庆市渝中区突发事件总体应急预案》、《重庆市渝中区自然灾害应急预案》标准性文件结合渝中区实际,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于预防和处置发生在渝中区行政区域内,或发生在其他区域波及到我区的地震灾害。

1.4工作原则

1.4.1以人为本,预防为主。

把保障人民生命财产安全作为地震应急工作的首要职责,坚持预防为主,地震监测、预报、防御、应急准备与救援相结合,常抓不懈,做好地震应急的各项工作

1.4.2统一领导,快速反应。

在区委、区政府的统一领导下,各部门依据预案规定的内容并结合部门职责迅速组织应对和处置,确保将灾害造成的人员伤亡和损失降到最低。

1.4.3属地管理,分级负责。

在区委、区政府的领导下及市地震局的指导下,全区地震灾害的应急工作实行分级响应,以属地管理为主,分区、街道、社区三级进行管理。

1.4.4政府主导,社会参与。

地震灾害的应对处置依靠武警渝中中队,发挥其骨干和突击队作用,协同全区各领域的专业救援力量,形成政府主导、军地协同、社会广泛参与的地震灾害应急体系。

1.5地震灾害现状

201211-2021917日,中国地震台网无重庆市渝中区辖区内(北纬29°3150~29°3420″,东经06°2850~106°3510″)的地震记录。

从地质构造上看,重庆市属于华南板块的西部,华南板块在中国大陆属于相对稳定的地块,地震频度和强度都比其他地区低一些。且我区境内不存在断裂带,因此发生破坏性地震的可能性极低,整体来说我区的地震灾害威胁主要来自周边断裂带发生地震时波及而来的低烈度地震。

1.6应急预案体系

渝中区地震应急预案体系是在《重庆市地震应急预案(暂行)》、《重庆市渝中区突发事件总体应急预案》和《重庆市渝中区自然灾害应急预案》的统领下,由渝中区地震应急预案、街道地震应急预案、社区地震应急预案等构成。本预案上一级垂直预案为《重庆市地震应急预案(暂行)》,下一级垂直预案为各街道地震应急预案。

2.应急组织体系与职责

抗震救灾和地质灾害防治救援应急指挥部(以下简称区抗震救灾应急指挥部)是我区地震灾害应急管理和处置的指挥机构,成员单位应快速响应,积极配合做好地震灾害的应对和处置工作。

渝中区地震应急组织机构由区抗震救灾应急指挥部、现场指挥部、基层应急机构及专家组4部分组成。区抗震救灾应急指挥部是渝中区应对地震灾害的专项指挥部,在区委、区政府、区自然灾害应急指挥部(以下简称区自灾指)的领导下,全面统筹协调全区抗震救灾工作;现场指挥部是区自灾指及区抗震救灾应急指挥部视灾害现场情况而设立的现场应急指挥机构;基层应急机构负责先期抗震救灾工作;专家组负责为抗震救灾工作提供智力支持。

地震灾害发生后,原则上由区抗震救灾应急指挥部负责处置应对,必要时由区自灾指牵头应对

2.1抗震救灾应急指挥部

2.1.1指挥部设置

总指挥长:区政府分管领导

副指挥长:区政府办公室副主任、区应急局分管副局长

成员单位:区政府办公室、区委宣传部、区委网信办、区发展改革委、区教委、区经济信息委、区民政局、区财政局、区生态环境局区住房城市建委、城管局、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、区应急局、区审计局、区交通局、区委统战部、区政府外办、区公安分局、区规划自然资源局、区市场监管局、区消防救援队、区人武部、区武警中队、国网重庆市区供电公司、各街道办、管委会等单位组成。根据实际工作需要,可增加有关部门和单位参加。

指挥部办公室设在区应急管理局,承担指挥部日常工作。由区应急局分管副局长兼任办公室主任。

2.1.2指挥部职责

(1)贯彻落实党中央、国务院,市委、市政府关于抗震救灾工作的决策部署区委、区政府工作要求;

(2)建立完善信息共享、协作联动等工作机制

(3)审定区地震应急预案;

(4)负责启动职权范围内的地震灾害应急响应,研究制定应急处置措施;

(5)统一领导、指挥各成员单位共同做好我区地震灾害的防御和应急处置工作,并发布应急救援命令;

(6)分析研判震情、灾情,并进行各类相关事项的应急决策;

(7)协调衔接消防应急救援队伍、社会救援队伍等应急救援力量参与灾害的应急救援工作;

(8)向上级报告地震灾害处置情况;

(9)总结地震灾害应急处置过程中的经验教训

(10)完成上级交办的其他任务。

2.1.3指挥部办公室职责

(1)监督指挥部各成员单位贯彻落实上级单位关于抗震救灾工作的决策部署和工作要求;

(2)承担全区地震灾害的应急值守工作;

(3)对接市地震局收集、掌握突发地震信息,向区政府报告灾害信息和应急处置情况;

(4)配合相关部门做好地震灾害的新闻发布;

(5)协助指挥部进行紧急状态下各应急组织、队伍间的协调工作;

(6)指导和检查全区地震灾害防治、应急准备、抗震救灾工作和应急能力建设;

(7)协调处理、报告地震应急预案实施中的有关情况;

(8)组织修订我区地震应急预案,指导各街道制定、修订应急预案;

(9)组织地震灾害应急逃生及自救互救知识的宣传工作;

(10)完成上级党委、政府、指挥部交办的其他工作

(11)承担指挥部运转的其他日常工作。

2.1.4成员单位及职责

区政府办公室:负责向市政府上报灾害有关材料和文件;落实市区领导关于抗震救灾工作的指示、批示,了解和掌握灾害处置的进展情况;协调联系区武警中队参与灾害应急处置救援工作。

区委宣传部:负责组织有关媒体做好抗震救灾政策解读和宣传工作;组织区属新闻媒体单位做好地震灾害新闻报道工作负责对接上级部门按要求做好舆情管控、媒体应对舆论引导工作;配合相关部门开展地震逃生及自救互救知识的宣教。 

区委网信办:负责统筹协调地震灾害网络舆情的监测、管控及引导处置工作。

区发展改革委:负责将地震灾害防治及抗震救灾工作与区总体规划、计划等进行衔接平衡;配合办理灾后恢复重建设项目相关手续指导灾区做好因灾损毁重点项目规划和基础设施的恢复重建;承担应急成品粮物资储备、调控等综合管理工作。

区教委:负责做好师生地震灾害防灾减灾救灾知识宣传教育;指导辖区各类教育机构做好人员紧急疏散与自救工作;承担本系统灾情上报和人员安置工作;协助相关部门做好学校避难场所的管理工作;积极参与灾区的宣传教育活动。 

区经济信息委:负责统筹协调电信、移动、联通公司在灾害应对过程中的应急通信保障工作组织协调电信运营商尽快恢复受损通信设施;迅速启动应急通信系统,保证救灾通信畅通组织专业队伍对因灾受损的油气长输管道、燃气管网、电力设施进行抢险抢修。

区民政局:负责搜集核实灾情;接收救灾捐赠款物并提出分配方案报区政府审批;协同相关部门对救灾资金款物进行管理和使用;组织发放救灾救济物资;配合做好应急避难场所的分配和受灾群众的安置工作;及时将符合条件的受灾人员纳入最低生活保障或给予临时救助;指导街道办做好灾民救助和安置工作;做好因灾遇难人员的殡仪工作。

区财政局:负责地震灾害防治和救灾资金筹集调度拨付工作;协同相关部门对救灾资金款物进行管理和使用

区生态环境局:负责地震灾害后环境的应急监测与预报预警工作;承担灾后环境污染损害评估及治理工作;协调解决环境污染纠纷。

区住房城市建委:负责协调行业专家配合开展城市基础设施和房屋建筑的震害调查;组织队伍排除关键建筑与设施险情紧急加固灾区在建建筑物;协助相关部门制定灾后恢复重建规划,组织实施受灾工程设计和施工;配合开展道路、城市公共设施抢险救援工作;承担灾后房屋建筑和市政基础设施工程的监督指导和验收管理。

城管局:负责道路、桥梁、隧道及市政设施的应急抢险抢修、维护管理和灾后修复工作;承担灾后全区市容市貌、环境卫生的恢复管理工作;协助相关部门对公园应急避难场所进行管理;保护管理城市古树名木。

区商务委:负责在应急状态下搜集商品流通企业生活必需品购销存储等信息,确保商业应急物资投放网点正常运行;保障灾区生活必需品等救灾物资的供应;组织本系统地震灾害应急处置工作帮助指导受灾商贸企业及时恢复正常生产经营活动。

区文化旅游委:负责对具有国家文物保护级别的重要建筑、重要园林、重要文物等实施应急保护承担旅游景区及进出景区交通要道沿线应急抢险处置工作配合相关部门开展新闻宣传工作

区卫生健康委:负责统筹协调伤者转运与医疗救治工作;对伤病人员和其他受害者提供紧急救援和人道救助,组织志愿者参与现场救护;负责做好灾区卫生防疫工作;负责协调开展心理危机干预工作;组织调用卫生医疗应急物资;负责本系统灾后恢复重建工作;开展应急救护培训,普及应急救护、防灾避险和卫生健康知识。

区应急局:负责抗震救灾应急指挥部办公室日常工作,并协助指挥部做好应急管理相关工作;统筹规划、管理、分配、使用全区应急避难场所;及时传播、转发市政府发布的地震预报;织地震监测预测、震情研判与趋势分析、地震灾情速报和余震趋势报告;监视震情发展,采集灾情,汇总信息;协调应急物资的储备、调拨和紧急配送;协同相关部门对救灾资金款物进行管理和使用;配合有关部门开展震害损失评估对受损建筑物进行震害普查和安全性鉴定;做好应急避难场所的分配和受灾群众的安置工作;支持引导志愿者、社工等社会力量参与灾害抢险救灾、救灾捐赠等工作检查督促危化品单位做好地震次生、衍生灾害预防和处置工作;配合开展新闻发布工作。

区审计局:负责对救灾救助资金和物资的筹集、分配、管理和使用情况进行监督、审计。

区交通局:负责公路沿线、长江、嘉陵江航道和运营(含试运营)城市轨道交通及控制区周边地震灾害应急抢险处置工作;承担公路、水路、铁路应急运输保障工作;担负两江流域因地震灾害危及船舶航行安全时的应急处置和协调工作;组织实施水上交通管制,做好船舶疏导和管理工作协调组织应急运输队伍,优先保证救援人员、物资和受灾群众的运输及疏散;开展灾后因灾损毁交通设施的修复,迅速恢复正常的交通秩序。

区政府外办配合市级相关部门妥善处理在地震灾害事件中涉及到港、澳、台人员或外国人发生伤亡、失踪、被困等事件妥善安置外国驻渝领事机构、外国来区人员和在区的港澳台人员的应急疏散安置工作配合相关部门协调境外驻区新闻媒体的宣传报道工作。 

区规划自然资源局:负责开展地质灾害的监测预警工作对地质灾害危险区进行警示;牵头处置因地震引发的地质灾害。 

区公安分局:负责地震应急的社会治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动;组织对首脑机关、要害部门、城市运行公共基础设施等重点目标进行警戒;实施道路交通管制,开辟“应急绿色通道”;协助相关部门疏散撤离危险区人员。

区市场监管局:负责监督管理市场秩序,维护市场稳定;监督、保障灾区食品药品安全依法打击制售假冒伪劣救灾物资违法行为

区消防救援支队:负责组织队伍、调动装备参与地震灾害应急处置和抢险救灾行动;保护重点区域,采取措施防止易燃、易爆、有毒物质泄漏。

人武部:根据指挥部统一安排,按程序组织民兵预备役人员参与抗震救灾工作,参加重要工程和重大险情的抢险工作,协助转移危险区域的群众及重要财产。

区武警中队:负责参与地震灾害的应急处置和抢险救灾行动配合维护灾区社会秩序;保护重要目标安全,解救、转移和疏散受灾人员;抢救、运送重要物资;保护重要设施及工程。

国网重庆市区供电公司:负责为灾害应急工作提供电力保障;承担灾后电力供应、电力安全工作;担负本系统灾害应急处置工作。

街道办(管委会):负责辖区地震预报的传播、转发;承担先期处置工作,第一时间开展救援;配合做好辖区灾民转移和安置工作;核实、上报灾情,制定本辖区救助方案;动员和组织灾区群众开展灾后恢复、重建工作组织安抚遇难者家属,处理善后事宜;在本级财政中安排专项救灾资金,储备救灾物资组织编制辖区地震应急预案。

各成员单位除承担上述职责外,还应根据区抗震救灾应急指挥部的要求,承担与其职责相关的其他工作。其他相关部门、有关单位应根据救灾工作需要,积极提供有利条件,配合完成有关任务。

2.2现场指挥部

2.2.1现场指挥部设置

根据地震灾害应急处置需要,报请区委、区政府及上级指挥部同意,设置现场指挥部。一般情况下,现场指挥部应急救援指挥官由区政府区长或分管副区长担任指挥官由区政府办公室主任或副主任、区应急局局长和事发地街道办(管委会)主任担任。现场指挥部在区委、区政府的直接领导下,实行现场指挥官负责制,由应急救援指挥官负责现场决策和指挥工作,指挥调度应急处置工作小组、应急救援队伍和应急资源,依职权调拨或申请调拨应急资金。

现场指挥部成立后,区抗震救灾应急指挥部应立即将现场指挥部名称、设置地点、应急处置工作组、联系方式等向参与灾害处置的有关职能部门、单位进行通报。

2.2.2现场指挥部职责

(1)迅速了解灾害情况及先期处置情况,及时掌握事件发展趋势

(2)研究制定处置工作方案,并依据方案发布命令;

(3)组织全面开展各项应急处置工作,接收各工作小组的工作汇报;

(4)决定和批准抢险救援工作的重大事项;

(5)统一调动民兵、消防救援和专业救援等力量参与抢险救援工作;

(6)根据处置需要,依法调用或征用单位、个人的设施设备等应急资源;

(7)及时将现场的各种重要情况向区委、区政府报告

(8)执行上级党委、政府有关抢险救援处置工作的指示、要求

2.2.3应急处置工作组及职责

根据地震灾害应急处置需要,现场指挥部下设各应急处置工作小组,包括综合协调组、新闻宣传组、地震监测与灾害评估组、紧急救援组、交通保障组、抢险抢修组、医疗防疫组、社会治安组、通信保障组、群众安置组。

(1)综合协调组。由区政府办公室、区应急局牵头,其他部门(单位)根据应急处置需要进行参与。主要承担震情、灾情、社情、民情的搜集汇总协助指挥组织实施抗震救灾行动;掌握、报告、通报抗震救灾的进度情况;协调有关救援力量赶赴现场开展救援行动;协调志愿者的救援行动;协调有关专家指导应急救援工作;承担指挥部会议、活动的协调组织和文电办理工作;应急救援相关信息的上传下达。

(2)新闻宣传组。由区委宣传部牵头,区委网信办、区应急局、区文化旅游委等部门参加。主要职责是组织抗震救灾各项新闻报道工作,及时发布震情、灾情和抗震救灾进展等重要信息;做好社会和网络舆情的收集、研判与引导工作;组织开展对群众的防灾减灾科普宣传和安全提示工作;做好记者的管理和服务工作。

(3)地震监测与灾害评估组。依托市地震局进行地震灾害监测、地震烈度调查和科学考察等工作,区应急局积极进行对接并配合完成相关工作。灾害评估由区应急局牵头,区住房城市建委、区财政局、区规划自然资源局等部门参与。主要承担对受损的建筑物进行排查和安全鉴定;开展地震灾害损失评;对地震灾害处置工作进行调查总结,编制调查评估报告;指导做好保险理赔和给付,以及应急救援单位的应急补偿。

(4)紧急救援组。由区应急局牵头,区消防救援支队、区人武部参加。主要承担被建筑物压埋人员的紧急搜救和救援工作。

(5)抢险抢修组。由区经济信息委牵头,主要负责组织本系统专业救援力量对通信、电力、燃气等城市运行生命线工程进行抢险抢修工作,为应急工作开展提供保障。

(6)交通保障组。由区公安分局、区交通局协同负责。主要承担道路交通应急保障工作。包括制定应急救援力量、装备和物资的交通运输保障方案;协调运力,优先保证应急抢险救援人员和救灾物资的运输需要;指导交通设施的应急抢修,恢复交通秩序等。

(7)医疗防疫组。由区卫生健康委牵头,区市场监管局参与。主要负责组派紧急医学救援队伍,组织各类医疗机构对受伤人员进行救治和转运;检查、监测饮用水水源,强化灾后食品质量安全监管,防范和控制各种传染病等疫病的暴发流行;做好伤员、受灾群众和救援人员的医疗服务与心理援助;制定实施疫情防控方案,开展疫病防控工作

(8)社会治安组。由区公安分局牵头,必要情况下,武警渝中中队协同开展工作。主要承担灾区的社会治安管理和安全保卫工作。

(9)群众安置组。由区民政局牵头,区应急局配合开展相关工作。主要承担受灾群众的疏散和应急避难场所的安置分配工作,同时为受灾群众提供基本生活保障。

考虑到地震灾害的复杂性以及灾后影响的耦合性,应急处置过程中可根据工作开展需要及上级领导指示,在现有的处置工作小组上进行拆分组合或增加。

各牵头部门应建立应急值班制度,安排应急值班人员,设立应急值班电话。各应急处置工作小组应根据其主要职责,进一步细化实施方案。

2.3基层应急机构

各街道应建立健全应急领导指挥机构,街道办事处主要领导是本辖区抗震救灾的第一责任人,应配备齐全专兼职工作人员,根据处置工作需要可参照成立现场指挥部。社区居民委员会等群众自治组织应明确应急管理工作责任人,协助政府及有关部门做好灾害的应对工作。

主要职责:贯彻落实区委、区政府关于应急工作的决策部署统筹制定本辖区抗震救灾应急管理工作方案;认真执行上级政府和指挥部发布的应急处置指令组织开展灾害先期应对处置工作;深入社区居委会了解灾情、社情、民情并及时上报;组建成立辖区应急队伍,并做好应急物资储备工作;组织社区群众开展自救互救和应急疏散;配合应急救援专业队伍实施救灾行动;组织疏散安置灾民,发放救灾救济物品;开展辖区地震应急逃生及自我保护知识的宣传。

2.4专家组

建立健全由应急专家以及各行业领域专家组成的应急管理专家库,专家库由区应急局统筹组建和完善发生灾害时,区抗震救灾应急指挥部统一调度,抽调专家组指导工作为我区地震灾害的应对处置提供智力支持。

主要职责:渝中区中长期地震应急救援规划、信息系统的建设与管理、地震应急救援科学发展趋势等方面提供意见和建议对地震灾害事件的发生和发展趋势、地震预测预报、应急抢险救灾方案、应急处置措施、地震灾害损失和恢复方案等进行研究、评估,并提出相关建议发生地震灾害时提供决策咨询服务;参与灾害应急管理相关法律法规、政策、标准宣贯以及相关专业人员教育培训

3.监测预警

3.1地震监测

渝中区地震灾害信息依托重庆市地震局进行实时监测,市地震局对全市地震观测数据进行收集和管理,区应急局负责积极与市地震局进行对接,做好我区地震灾害群测群防工作,及时对我区出现的可能与地震灾害有关的异常现象进行综合分析研判。

3.2预报预警

3.2.1地震预报

渝中区地区的地震长期预报、中期预报、短期预报和临震预报由重庆市人民政府按照国务院规定的程序统一发布,其他任何单位和个人不得向社会发布地震预报。任何单位和个人的地震预测意见,不得擅自向社会扩散,应及时向区应急局报告。地震短期预报、临震预报的发布内容应包括可能发生的时间、地点、震级、影响范围、警示事项以及应采取的地震应急措施。

3.2.2预报应对

地震长期、中期与短期预报应对工作主要做好应急准备、息发布与社会安保工作。具体工作包括重点区域人员的转移和安置,辖区内人口密度较高的街道是人员转移的重点区域,由基层应急机构负责做好此项工作,区政府及相关部门给予指导;区委宣传部负责牵头做好信息发布工作,正确引导舆论,主要通过新闻发布会、政府官方网站以及微信、微博平台等方式进行相关信息的发布;区公安分局、区委网信办协同做好地震谣言事件的处置,区公安分局要密切关注地震谣言以及由此而产生的社会矛盾纠纷,区委网信办负责对网络谣言进行监测管控,对传谣者依法进行处置;区市场监管局负责维持市场秩序稳定,严厉打击不法商贩

临震预报发布后,全区各部门和人员立即进入临震应急状态,做好各项临震应急准备工作,经区委、区政府主要领导同意后,以区政府名义向市委、市政府报告所采取的临震应急工作措施。由区委、区政府宣布启动区抗震救灾应急指挥部统一领导、指挥应对我区发生的地震灾害。

3.2.3预报调整和解除

对于预报期内未发生的地震灾害,由市政府负责发布预报调整和解除信息,区政府及相关部门负责对市政府发布的预报调整解除信息进行传播和转发。

3.2.4地震预警

地震预警信息由市地震局通过地震预警系统统一对外发布,并及时通过广播、电视、互联网、移动网络等媒体向公众进行转发和传播。

4.信息报告及发布

4.1震情速报

行政区域内发生破坏性地震,或受我区以外地区地震波及有较强震感后,区抗震救灾应急指挥部办公室应在震后第一时间将震情相关信息上报区委、区政府、区抗震救灾应急指挥部。

指挥部接收到信息后,根据工作开展需要,及时将灾害情况通报相关成员单位,各成员单位在指挥部的统一领导和指挥下,做好各自职责范围内的抗震救灾工作;组织专家和相关成员单位开展风险会商,提出后续趋势判定意见,上报上级政府、指挥部;指派区应急局积极对接市地震局,获取地震灾害的震级、震源深度等参数并进行上报,同时依托市地震局加强对余震监测,区应急局负责做好地震灾害相关信息的续报工作。

4.2灾情速报

地震灾情速报内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济损失和社会影响等。

地震灾害发生后,各街道办事处、管委会应迅速收集本辖区的受灾情况,向上级政府、指挥部报告并抄送区应急局。区抗震救灾应急指挥部及时指派相关部门对人员伤亡经济损失、社会影响等情况进行核查,各相关部门将经核查确认的信息报至指挥部办公室进行汇总,并由指挥部办公室负责将灾情相关信息报告至区委、区政府,同时做好信息的续报工作

当发生重大特别重大地震灾害时,区抗震救灾应急指挥部应及时将灾情以及所采取的处置措施上报至上级党委、政府、指挥部。发现因地震灾害伤亡、失踪或被困人员涉及港澳台人员或外籍人员的区委统战部、区政府外办协同区民政局要迅速对情况进行核实并上报指挥部办公室由指挥部办公室将有关情况上报至上级政府及相关部门

4.3信息发布

由区委宣传部牵头,其他相关部门参与开展工作主要负责组织新闻媒体召开震害信息的发布工作抗震救灾相关信息的解释说明工作。

建立地震新闻发言人制度,完善相关工作机制,以新闻发布会、新闻通稿等方式,定时或不定时地集中或授权分散开展新闻发布活动,分时段及时通报震情、灾情和抗震救灾进展情况,通过各种媒体渠道进行报道向社会公开震情、灾情及抗震救灾信息

政府及其相关部门应通过官方网站、政务服务热线、政务信息网等多种信息服务平台,在第一时间快速、权威、准确地发布抗震救灾相关信息,尽力满足公众对信息的迫切需求。广播电台、电视台、报社、网站电信运营单位应当及时、准确、无偿地向社会公众转发和传播灾害相关信息

5.应急响应

5.1 Ⅳ级响应

5.1.1响应启动

经研判,发生一般地震灾害即我范围内发生4.5-4.9级地震,辖区内部分危房倒塌或户外广告牌掉落,致使少量人员伤亡;或者地震谣言对区社会秩序产生了一定影响),启动Ⅳ级应急响应予以应对。

5.1.2基本程序

区抗震救灾应急指挥部立即启动Ⅳ级应急响应,组织相关成员单位开展震害损失情况和影响范围的调查、分析研判工作。经研判确定现场无人员死亡、无被埋被压人员、无较大财产损失,区抗震救灾应急指挥部可报请区政府授权灾区街道应急机构牵头进行处置;经分析研判确定灾害应对处置工作超出灾区街道应急机构的处置能力范围,则由区抗震救灾应急指挥部统一牵头应对。

5.1.3应对措施

(1)震后4小时内

① 应急指挥与协调。

主要包括启动地震应急预案;收集与传达地震信息;核实全区受损情况和社会影响;信息搜集与灾情汇总;确定应对方案;召开地震应急会议和其他临时会议;协调指挥部各成员单位开展救灾工作;其他临时性指挥协调工作。

② 人员搜救与伤员救护。

主要包括制定救援方案;组织搜救被困人员;搜救装备调配;对伤员进行紧急救护;向医疗机构转交伤员;组织开展伤员救治工作等

③ 震害信息搜集上报。

主要包括震害信息收集、核实、汇总、上报和整理归档;专家意见咨询;编制地震信息简报。

(2)震后24小时内

① 灾民疏散与生活安置。

主要包括组织灾民疏散和安置统计灾民状况并对相关信息将进行登记;为灾民提供基本生活救助;其他有关灾民疏散的善后处理工作。

② 震情监测与分析预报。

主要包括地震速报与预报;烈度速报;震情会商;现场监测;流动监测;震情趋势判断;监测设备管理与维护;监测结果实时汇报。 

(3)震后24小时后

① 灾民慰问与矛盾调解。

灾民慰问;补贴发放;灾民情绪监控;民事矛盾调解;灾民冲突仲裁;灾区群体事件处理;灾后心理恢复与治疗;正面引导舆论。

② 设施修复。

主要包括对供水、供电、通信、燃气受损线路进行检查和维修;净水设备调配安装;提供发电设备保障等。

(4)地震谣言事件应对措施

① 区应急局会同区委宣传部、区委网信办迅速收集、汇总地震谣传对辖区社会生活的影响状况。

② 区应急局积极对接市地震局,并组织专家对地震趋势进行分析研判。

③ 经核实后,确为谣传的信息,及时通过政府官方渠道进行澄清。

④ 区委宣传部、区委网信办、区公安分局协同做好地震谣言事件的监管工作,对谣言传播者依法进行处置。

⑤ 如地震谣言迅速扩散、传播,区委宣传部、区委网信办、区公安分局协同谣传事件发生地街道办(管委会)相关责任人立即组成处置谣传事件工作小组,迅速采取有关措施,组织谣言的进一步传播,稳定社会秩序。

5.2 Ⅲ级响应

5.2.1响应启动

经研判,发生较大地震灾害即我发生5.0-5.4级地震辖区内危房发生倒塌,部分建筑已出现裂缝存在较大人员伤亡,启动Ⅲ级应急响应予以应对。

5.2.2基本程序

区抗震救灾应急指挥部立即启动Ⅳ级应急响应进行先期处置,并上报区自灾指,提请地震级应急响应,由区自灾指宣布启动Ⅲ级响应,并立即赶赴事发现场,统一领导、监督全区抗震救灾工作的开展,区抗震救灾应急指挥部负责具体实施。根据抗震救灾工作开展需要决定现场指挥部的设立,并根据现场处置救援需要,有区自灾指上级政府、指挥部提出支援请求。

5.2.3应对措施

(1)震后4小时内

① 应急指挥与协调。

主要包括启动地震应急预案;收集与传达地震信息;初步核实受损情况,收集汇总灾情;研究制定救灾方案;召开地震应急会议和其他临时会议;协调指挥部各成员单位开展救灾工作;其他临时性指挥协调工作。

② 被困人员搜救。

主要包括组织协调解放军、驻区武警部队参与救援;研究制定人员搜救方案;调配生命搜索营救设备及大型吊车、起重机等救援装备开展入户排查,组织幸存者搜救以及被困人员的营救;向医疗机构转交伤员;引导灾民进行自救互救等。

③ 伤员救治。

主要包括灾害现场伤员的紧急救护;组织建立临时救护所,对伤员进行集中救治;医疗救护物资的供给保障;医疗设备的调度使用;伤员的运输转移;救灾人员的防护。

④ 震害信息搜集上报。

主要包括对地震灾害的相关信息进行收集、核实、汇总、上报并整理归档;专家意见咨询;编制灾害信息简报。

⑤ 交通管制与治安维护。

主要包括对辖区交通状况进行了解;组织实施灾区周边区域交通管制;指挥疏导拥堵路段;道路信息的发布;灾民的转移疏散;维护灾民安置场所的秩序;对重点设施、重要单位进行保卫;依法打击违反犯罪行为;其他治安紧急状况的处置。

(2)震后72小时内

① 灾民疏散与生活安置。

主要包括启动使用应急避难场所,根据需要及时修建临时简易住房;发布应急避难疏散信息,引导公众避难;统计灾民状况并对相关信息将进行登记;组织灾民进行转移;组织筹集和调运食品、饮用水、衣被、帐篷等救灾物资;保障灾民吃饭、饮水、穿衣;其他有关灾民疏散的善后处理工作。

② 信息发布与舆情引导。

主要包括震害信息的通报;官方网页的运营;组织召开新闻发布会;组织协调各类采访工作;记者、媒体的安置与管理;舆情的监测、引导与管控;其他需要开展的宣传活动。

③ 灾区卫生防疫。

主要包括组织卫生防疫队伍对水源进行监测消毒,加强饮用水卫生监督,强化食品质量安全监管;做好灾民的卫生防护工作;做好死亡动物、医疗废弃物消毒和无害化处理;加强鼠疫、狂犬病等传染病疫情的监测、防控和处理,根据需要及时接种疫苗;实行重大传染病和突发卫生事件每日报告制度。

④ 震情监测与分析预报。

主要包括对余震的监测;地震现场的监测;地震速报与预报;烈度速报;组织震情会商;震情趋势判断;监测设备的管理与维护;检测结果汇报等。

⑤ 次生灾害监测与处置。

主要包括对地质灾害的监测预警、排查上报及抢险处置等工作;次生灾害风险区的人员疏散;火灾隐患的排查与处置;加强对易燃、易爆、放射性危险品的监管。

⑥ 生命线基础设施抢修与保障。

主要包括对供水、供电、通信、燃气等设施的检测和排危;对道路、桥梁的抢修和维护;移动供电车的调配以及其他发电设备的保障;净水设备调配安装;移动通信基站的搭建等。

(3)震后72小时后

① 身份识别与遗体处理。

主要包括压埋尸体清理;遗体信息登记;身份确认与遗体认领;设置遗体存放场所;做好遗体防疫处理工作;遗体火化;遗骨、遗物登记与保存;不确定身份的遗体与遗骨处理。 

② 损失评估与安全鉴定。

主要包括建筑物损失的快速预估、安全评估、安全状况标识和损失详细评估;制定危险建筑破拆方案;制定灾害现场工程防护方案;加强输油气管道、输配电线路受损情况排查,及时采取安全防范措施等。

③ 灾民慰问与矛盾调解。

主要包括灾民的慰问;各种补贴的发放;死者家属的安抚;灾民的心理疏导,必要情况下实施心理危机干预进行治疗;监控和调节灾民情绪;民事矛盾的调解;灾民冲突仲裁;灾区群体事件处理等。

④ 环境清理与卫生保障。

主要包括安置点设置临时厕所和临时垃圾箱;重点单位清理;环境污染物的回收和处理;组织做好废弃物、生活垃圾、粪便的清理工作等。 

⑤ 社会动员与志愿服务。

主要包括发布志愿者征集信息做好志愿者宣传工作;志愿者及服务团体登记与认证;接纳与分流外来志愿者;设立志愿者工作站及服务热线;安排调配灾区志愿者;志愿者后勤保障等工作。

⑥ 涉外事务管理。

主要包括对国(境)外受灾人员的信息进行核实与登记;妥善安置受灾的国(境)外人员;对国(境)外受灾人员信息进行汇总和上报;做好国(境)外驻区新闻媒体人员的管理。

⑦ 救灾监督检查与审计。

主要包括救灾人员在岗情况的巡查;救灾响应速度监督;救灾过程的监督检查;物资接收点的审计工作;物资发放点的审计工作;物资分配制度的审定;物资管理场所的审计;社会捐款的审计;政府财政拨款的审计等。

⑧ 市场监督与物价管控。

主要包括对灾害形势下物价进行调查;公示物资参考价格;建立消费者投诉机制;开放政府物资供应点;协助商铺尽早开业;规范物资流通途径;打击不法商贩;强化市场检查力度。 

5.3 Ⅰ级Ⅱ级响应

发生重大、特别重大地震灾害后,由市政府、市应急指挥部宣布启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应。重大、特别重大地震灾害依照重庆市地震灾害分级标准做划分。

区抗震救灾应急指挥部及时上报我区灾害情况,并组织做好先期应急处置工作,在市委、市政府、市应急指挥部的统一领导下,区抗震救灾应急指挥部组织开展我区的抗震救灾工作。

5.4 响应级别动态调整

地震灾害使我区丧失自我恢复能力需要向重庆市人民政府请求支援,及时上报市政府、市指挥部由其对地震灾害应急响应级别做出调整

地震应急响应启动后,可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行调整,避免出现响应不足或过度响应的情况

5.5响应结束

当生命搜救工作已经完成受灾群众基本得到安置,灾区群基本生活得到保障,经评估,短期内灾害影响不再扩大或已减轻,震情趋势基本稳定地震引发的次生灾害基本得到控制灾区社会秩序正在逐步恢复正常时,区政府宣布应急响应结束,工作重点转移灾后处置与调查评估阶段。 

Ⅰ级、Ⅱ级应急响应接到政府终止响应命令之后,由区政府发布在本区范围内终止应急响应的命令。Ⅳ级应急响应终止命令由区政府进行发布。

6.灾后恢复与调查评估

6.1灾民安置

6.1.1灾民短期安置

充分考虑到街道办(管委会)、社区灾民的原有管理体制和生活习惯,尽可能以原社区为单位进行安置。主要采取以下两种形式:一是对受灾居民在原行政辖区内集中安置;二是对受灾居民在其他行政辖区内异地集中安置安置点的管理,遵循属地化原则,推行社区化管理,可通过建立临时社区管委会、组建临时社区党组织等方式来做好临时社区的管理工作,对临时党组织和管委会成员应及时制发服务标志。

6.1.2灾区卫生防疫

(1)传染病监控。

按照“早发现、早诊断、早隔离、早治疗”的原则,及时控制疫情扩散和蔓延,各街道办(管委会)落实传染病每日报告制度,在每日17:00前将信息上报至区疾控中心。

(2)饮用水消毒监测。

由区卫生健康委负责组织协调相关单位、专业人员、调用专业设备开展饮用水采样工作,对水样进行检测,对经检测不合格的水样来源地及时阻断使用并进行消毒,直至达标后方可投入使用。

(3)灾区环境消毒杀虫

由各社区落实防病责任人,组织相关人员成立消杀小组,负责各社区的消毒杀虫工作。区卫生健康委针对各社区消杀小组成员组织开展一次消毒杀虫工作的指导培训,帮助小组成员明确消毒杀虫液的喷洒范围、重点对象以及自身防护的方法。

(4)灾民健康教育。

由区卫生健康委协同区委宣传部负责统一领导灾民的健康教育工作,各社区卫生服务中心负责具体实施,组织开展形式多样的健康教育工作。

6.2社会救助

区民政局组织开通 24 小时捐赠热线,启动社会募捐机制,动员社会各界提供援助,为灾后社会救助工作的开展提供更加充实的物资和资金保障。 

区红十字会、区慈善协会等社会公益性组织,在规定的范围内开展互助互济救灾捐赠活动。 

6.3保险理赔

地震灾害发生后,保险机构应依法做好灾区有关保险的受理、赔付工作。

6.4恢复重建

6.4.1建筑物重建规划制定

特别重大、重大地震灾害发生后,按照市政府决策部署,区政府组织区级有关部门编制灾后恢复重建规划;较大、一般地震灾害发生后在市政府有关部门指导下,由区政府有关部门根据实际工作需要组织编制灾后恢复重建规划。

6.4.2城市运行生命线修复

区政府相关部门依照市政府所编制的灾后重建规划制定我区灾后重建实施方案;或区政府根据市政府有关部门的指导制定我区灾后重建规划并组织实施。

各生命线业务主管部门负责根据我区灾后重建规划方案制定本系统的重建恢复计划。生命线的修复首先保障道路交通以及用水、用气等与居民生活密切相关的生命线系统。

6.5调查评估

渝中区依托市地震局开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象等地震信息的调查,区应急局负责对接。

区住房城市建委、区交通局、区民政局等相关部门负责组建灾害评估小组,深入灾区开展震害损失评估,对受灾人口、人员伤亡数量、建筑物和基础设施受损程度、环境影响程度等进行调查。

区应急局负责组织地震、应急领域专家对地震灾害应对过程进行调查评估,主要包括监测预警、信息报告、应急响应、处置救援等过程,并形成调查评估报告,上报市政府及相关部门。

7.应急保障

7.1应急队伍保障

7.1.1区政府有关部门、驻渝部队、武警部队要加强地震灾害紧急救援、综合性消防救援、危险化学品救护、紧急医学救援等专业抢险救灾队伍建设,配备必要的物资装备,经常性开展协同演练,提高共同应对地震灾害的能力。

7.1.2除各专业救援队伍外,应重视社会应急队伍在灾害处置救援中发挥的作用,各有关部门要制定相关政策措施,充分发挥红十字会和共青团作用,鼓励企事业单位、社会组织等有序参与应急救援工作

7.1.3要创新基层网格员管理体制机制,统筹灾害信息员、群测群防员、网格员等资源,建立统一规范的基层网格员管理和激励制度,实现社区网格员全覆盖、无死角,同时承担风险隐患巡查报告、灾害先期处置、灾情统计报告等职责

7.1.4行业主管部门协调联系本行业领域救援力量抗震救灾应急指挥部统一下达书面调度指令,情况紧急时,可先通过电话指挥调度,后补发书面指令。各有关部门应及时将灾害信息通报主要救援力量

7.1.5应持续组建、完善我区突发事件应急专家库,专家库成员范围涵盖在应急及各专业行业领域,灾害发生时,区抗震救灾应急指挥部有权统一抽调专家组成应急专家队伍为灾害的应对处置提供智力支持。

7.1.6应制定区应急队伍建设管理办法、区应急联动机制,并组织实施建立健全应急队伍交流合作机制,鼓励、引导、组织各应急救援队伍积极参与各种交流比赛,跨区域应急救援。

7.2应急经费保障

7.2.1区政府将抗震救灾工作所需经费纳入财政预算,保障应急指挥机构运转日常经费将应急预案规划、编制、审批、发布、演练、修订、培训、宣传教育等工作所需经费纳入预算统筹安排,保障应急工作的开展。

7.2.2处置灾害所需财政负担的经费,按照财权事权和支出责任划分,分级负担。对受灾害影响较大和财政困难的街道,根据实际情况和请求,按规定给予适当支持。

7.2.3建立健全灾害风险保险体系,鼓励单位和公民参加保险。区政府及其有关部门、有关单位安排应急救援人员参与可能发生人身危险的抢险救援行动前,应为其购买相应的人身意外伤害保险

7.2.4政府鼓励公民、法人或其他组织按照《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律的规定,为抗震救灾提供资金、物资、装备、技术支持和捐赠。

7.3物资装备保障

7.3.1区应急局应持续建立完善以区救灾物资储备库为支撑,街道办事处救灾物资储备点为补充的二级救灾物资储备网络系统。

7.3.2制定救灾物资储备规划,合理确定储备品种和规模,建立健全救灾物资采购和储备制度,根据自然灾害救助需要,储备必要物资;按照实物储备和能力储备相结合的原则,建立救灾物资生产厂家名录,健全应急采购和供货机制。

7.3.3制定完善救灾物资质量技术标准、储备库(点)建设和管理标准,完善救灾物资发放全过程管理;建立健全救灾物资应急保障和征用补偿机制建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。

7.3.4渝中区应急装备依托各类应急队伍进行储备,应急物资由区应急局、区发展改革委、区商务委负责提供,其中区应急局负责提供应急救援物资(如救灾帐篷);区商务委负责提供生活必需品保障;应急成品粮(品种为大米、面粉)由区发展改革委负责提供保障,其他生活必需品采取政府储备与社会储备相结合、集中储备与分散储备相结合的物资储备体系,与区内具备物资储备功能的超市建立应急储备联系机制,实行应急物资储备补充、更新、轮换、调运等管理制度。

7.4通信信息保障

7.4.1区经济信息委牵头负责通信应急保障工作,其他相关部门协助参与筹协调电信、移动、联通公司组织实施。

7.4.2充分利用现有资源、设备,完善灾情和数据共享平台,完善区级部门间灾情共享机制。

7.4.4指挥部各成员单位应确定1名联络员,在灾害应急处置期间保持24小时通信畅通。

7.4.5区应急局应建成全区应急数字无线对讲指挥调度系统,确保极端情况下指挥系统依然运转通畅,各单位要积极建成子系统。

7.5电力供应保障

7.5.1国网重庆市区供电公司建立建成应急电力保障队伍,承担在紧急状态下承担政府、指挥部等重要用户的电力应急保供工作,以及渝中区范围内所属供电设备的抢修工作。

7.5.2区经济信息委会同区应急局应加强电力抢险抢修队伍的组建和完善,强化保障抢险救灾及灾民生活等方面的供电抢修工作。

7.6交通运输保障

7.6.1区公安分局、区交通局、区城管局负责为灾害的应急处置提供交通运输保障,组织实施应急交通管制、道路应急修复等工作,保障应急人员、物资及救援装备的运输。

7.6.2区交通局主要负责行业领域内应急所需运输车辆的指挥调动和救援物资装备运输方式的协调工作。

7.6.3区公安分局主要提供应急交通管制,根据需要开设应急救援“绿色通道”.

7.6.4区城管局主要负责组织专业队伍及时恢复被毁坏的市政公路、交通干线及有关市政设施。

7.6.5各部门应结合部门职责,加强灾害交通运输战备工作,协调建立交通运输应急联动机制,保障各部门之间信息共享及各项工作的顺利开展。

7.7医疗卫生保障

7.7.1医疗卫生救援由区卫生健康委组织实施,根据“分级救治、无缝衔接的原则,按照现场抢救、院前急救、专科医救的不同需要组织救护。

7.7.2区卫生健康委负责组织全区医疗救援力量,协调提供医院、医疗队伍、医疗物资的调度和保障,对伤病人员开展医疗卫生救援、医疗转运和医疗救治工作。

7.7.3渝中区区域医疗卫生资源丰富,可以承担外科急救、治疗和外科手术。

7.7.4市急救医疗中心可以为灾害现场的伤亡人员提供紧急救治和处置,调动辖区内救护车按照就近原则可以及时送至区内公立医院进行治疗。

7.7.5红十字会等群众性救援组织和队伍,应积极配合专业医疗队伍,开展群众性救护工作。 

7.8治安秩序保障

7.8.1区公安分局主要负责为灾害现场及周边区域提供治安秩序保障组织集结警力、制定布控方案、明确执勤方式以及所需采取的行动措施。

7.8.2必要情况下,武警渝中中队组织队伍协同区公安分局开展治安保卫工作。

7.8.3事发地街道办事处要积极发动和组织社会力量开展自救互助,群防群治,协助区公安分局稳定社会治安秩序。

7.9应急避难场所保障

7.9.1区政府有关部门在有条件的公园、广场、体育场(馆)、人防工程等地规划和建立应急避难场所,并与市政工程等基础设施的建设或改造相结合。

7.9.2应急避难所要设立明显的标志,建立应急供水、供电系统,储备一定数量的生活物资,保证避难人员的基本生活

7.9.3依据全区总体规划,我区落实了以学校和公园为主的应急避难场所。

7.9.4区应急局负责管理、协调、分配、使用全区已规划应急避难场所。

8.宣传、培训与演练

8.1宣传教育

区应急局协同区委宣传部负责制定应对地震灾害的宣传教育计划,编制地震知识宣传手册和社区地震应急手册。 

街道办事处、管委会负责组织开展本辖区防震减灾法律法规和防御、避险、自救、互救等常识的宣传教育,各社区居委会协助开展相关工作。

区教委统一指导辖区内各类教育机构开展地震应急科普知识的教育,学校应将地震应急科普纳入学生在授课程体系,将防震减灾知识纳入教学内容,增加学生应急知识储备同时提升其应急意识。

8.2培训

区政府要建立健全地震应急管理培训制度,结合我区实际,组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震救灾技能的学习培训。

8.3应急演练

区应急局应在区政府领导和指示下,制定地震灾害应急演练计划,定期组织开展应急演练工作培训应急队伍,落实岗位责任,熟悉应急工作程序,检验地震应急预案的科学性和可操作性,不断完善应急预案。各街道办事处、管委会组织开展本辖区的地震灾害应急演练

9.预案管理

9.1预案修订

区应急局负责建立应急预案评估制度,原则上至少每5年对本预案进行一次评估,并及时跟进评估结果进行修订,有关法律法规对预案修订周期另行规定的,从其规定。

有下列情形之一时,应当及时修订本预案并归档:

(1)有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的。

(2)应急指挥机构及其职责发生重大调整的。

(3)面临的风险发生重大变化的。

(4)重要应急资源发生重大变化的。

(5)预案中的其他重要信息发生变化的。

(6)在实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的。

(7)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

9.2制定与解释

本预案由重庆市渝中区应急管理局制定和解释。

9.3评审、发布、备案

本预案经征求相关部门意见和组织专家评审后,报请区政府批准,以渝中区人民政府的名义印发实施,并向社会公布,对确需保密的内容,按有关保密规定执行。

本预案批准印发后由应急局报渝中区人民政府重庆市应急管理局备案。

10.奖励与惩罚

10.1表彰奖励

有下列事迹之一的,由区政府或有关部门给予表彰和奖励:

1)及时提供灾害前兆信息,灾害预报及时、准确,使辖区群众生命财产免遭重大损失的:

2)参加抢险救灾,抢救人民群众生命财产和公共财物,表现突出的;

3)在执行抢险救灾任务时,组织严密,指挥得当,出色完成任务的;

4)灾情信息报送及时、规范,灾民生活救助工作成绩显著的;

5)救灾捐赠组织和接收工作成绩突出的;

6)开展防灾减灾科学研究成果显著的;

7)在减灾、防灾、救灾工作方面有其他突出贡献的。

10.2责任追究

凡有下列行为之一的,按照国家相关法律、法规和其他相关规定,对负直接责任的主管人员和其他责任人员,由所在单位、上级主管部门或监察机关给予行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理:

1)未按规定采取措施处置灾害,造成严重后果的;

2)未及时发布灾害预警信息、采取应急措施,导致发生可以避免的损害的;

3)通报、报送、上报和公布有关灾害虚假信息,或者缓报、谎报、瞒报、漏报,造成严重后果的;

4)截留、挪用、私分或者变相私分救灾资金和物资的;

5)滥用职权侵犯公民权利和自由,造成损害的;

6)在抢险救灾中,领导、指挥严重失误或者不服从命令,使辖区群众生命财产遭受重大损失的;

7)负责救灾工作的工作人员滥用职权或玩忽职守的;

8)对如实反映灾情和揭发违法违纪行为者进行打击报复的;

9)在救灾工作中有其他违法乱纪行为的。

11.附录

11.1名词术语解释

11.1.1地震预警

地震预警是指在破坏性地震发生以后,在某些区域可以利用电磁波抢在地震波之前发出避险警报信息,以减小相关预警区域的灾害损失。

11.1.2地震预报

地震预报则是对尚未发生的地震事件进行科学预测,根据相关法规发布可能发生地震的时间、地点和震级等信息。

(1)长期预报:是指对未来10年内可能发生破坏性地震的地域的预报

(2)中期预报:是指对未来12年内可能发生破坏性地震的地域和强度的预报

(3)短期预报:是指对3个月内将要发生地震的时间、地点、震级的预报

(4)临震预报:是指对10日内将要发生地震的时间、地点、震级的预报。

11.1.3地震烈度

地震烈度是指地震时某一地区的地面和各类建筑物遭受到一次地震影响的强弱程度

11.1.4地震动

地震引起的地表及近地表介质的振动。

(1)基本地震动:相应于五十年超越概率为10%的地震动。

(2)多遇地震动:相应于五十年超越概率为63%的地震动。

(3)罕遇地震动:相应于五十年超越概率为2%的地震动。

(4)极罕遇地震动:相应于五十年超越概率为10-4的地震动。

11.1.5地震动峰值加速度

表征地震作用强弱程度的指标,对应于规准化地震动加速度反应谱最大值的水平加速度。

11.1.6地震动加速度反应谱特征周期

规准化地震动加速度反应谱曲线下降点所对应的周期值。

11.1.7Ⅱ类场地

Ⅱ类场地又称二级场地或中等复杂场地,属建筑领域概念。符合下列条件的为二级场地(中等复杂场地):对建筑抗震不利的地段;不良地质作用一般发育;地质环境已经或者有可能受到一般破坏;地形地貌比较复杂;基础位于地下水位以下的场地。

11.2重庆市地震灾害分级标准

(1)特别重大地震灾害(级)包括:

造成人员死亡300人以上,直接经济损失占全市上年国内生产总值1%以上的地震,可初判为特别重大地震灾害。

(2)重大地震灾害(级)包括:

造成人员死亡50—299人,或造成一定经济损失的地震,可初判为重大地震灾害。

(3)较大地震灾害(级)包括:

造成人员死亡10—49人,造成一定经济损失的地震;发生在人口较密集地区5.0—5.4级地震,可初判为较大地震灾害。

(4)一般地震灾害(级)包括:

造成少量的人员伤亡和一定经济损失的地震;发生在人口较密集地区4.5—4.9级地震,可初判为一般地震灾害。

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