重庆市巫溪县人民政府

重庆市渝中区人民政府

关于印发渝中区·巫溪县“十四五”对口协同发展

实施方案的通知

巫溪县各乡镇人民政府、街道办事处，渝中区各管委会、街道办事处，巫溪县政府各部门、有关单位，渝中区国家行政机关各部门、有关单位：

现将《渝中区·巫溪县“十四五”对口协同发展实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市巫溪县人民政府            重庆市渝中区人民政府

2021年8月3日

渝中区·巫溪县“十四五”对口协同发展实施方案

根据《中共重庆市委、重庆市人民政府关于建立健全“一区两群”协调发展机制的实施意见》（渝委发〔2020〕15号）、《中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅关于印发〈建立健全“一区两群”区县协调发展机制工作方案〉的通知》（渝委办发〔2020〕37号）文件精神，经双方反复协商，达成一致意见。现就渝中区·巫溪县“十四五”对口协同发展制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻党的十九届五中全会精神，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，落实市委五届八次全会部署，本着互利共赢的原则，坚持优势互补、资源共享、互惠互利、协同联动，注重帮扶与协同并举、“输血”与“造血”并重，充分发挥渝中区对巫溪县的辐射带动功能，统筹发挥好政府和市场两个作用，以产业协同、城乡协同、创新协同、改革协同为重点，着力强化协作意识，健全协作机制，促进两区县在资源、市场、人力、资本、生态等多领域实现全方位对接互动，助推巫溪县锻造特色产业长板、补齐基础设施短板、筑牢社会民生底板、巩固脱贫攻坚成果，加快推动巫溪县城乡区域发展。

（二）基本原则。

⒈坚持政府引导、市场驱动。发挥政府引导作用，建立高效的组织架构和合作机制，充分发挥好市场在资源配置中的决定性作用，以市场为主体、效益为导向、项目为纽带，协调社会参与，促进产业联动协作，提升帮扶协作深度与广度。

⒉坚持多方协作、互惠共赢。整合两区县的综合比较优势、资源要素，引导社会资本投入，协同开展多层次、多方位的区域合作，努力实现多方面的互利互惠。

⒊坚持突出重点、项目推动。在兼顾社会效益、经济效益和生态效益有机统一基础上，整合资源、集中力量抓重点、抓典型，由点到线，由线到面，全面推动区域协作再上台阶。

（三）总体目标。

通过渝中·巫溪对口协同发展，使协同模式和协同机制进一步完善，到2025年，渝中·巫溪协同共赢的协同生态基本形成，渝中区高质量一体化发展水平和核心引领作用进一步提升，巫溪县生态优先绿色发展动力进一步加强，积极融入双城经济圈展现新作为。

二、重点任务

（一）携手推进产业协同。

1.联手开展招商引资。

（1）搭建招商引资合作平台。依托渝中—巫溪互联网平台，定期发布合作项目招商信息，通过事件、人物网络营销，实现网络平台推介互享，共同推介项目；组织两地招商人员及招商机构互动活动，交流招商引资各类专业知识，分享招商渠道和成果案例，实现招商队伍互帮互学。每年共同推介项目5个以上，组织招商互动活动2次以上。

（2）推进共建项目合作招商。组建协同招商专班，实现两地招商机构和人员互动交流，围绕环保建材、生物医药、现代轻纺、绿色食品等产业及产业链条拓展，策划、包装20个重点合作引资项目，每年至少举办1次两地及境外投资说明会和专题推介会，共同推介宣传。每年至少协作引进1个以上项目落地巫溪县，协作引资实际到位资金力争达到5000万元以上。

（3）建立协同招商引资利益分享机制。渝中区协作引资落地巫溪的项目竣工投产后，除给予信息费、委托费或一次性引资奖励外，分享项目缴纳税收地方留成部分。建立以项目招商引资性质为依据的灵活分成模式，根据资源稀缺性原则，属于一次招商的，由土地提供方（巫溪）享受主要收益；属于二次招商的，则由引荐单位（渝中）享受主要收益，其比重双方协商；形成引进项目越多，受益越多，项目贡献越大，受益越大的良性循环。

2.联手提升产业链供应链现代化水平。

（1）建成巫溪“地标产品”直销示范基地。挖掘推广巫溪生态产品的品牌效应，建立马铃薯、中药材、生态畜牧、特色经果示范基地，重点打造高山蔬菜、大宁河鸡、生态鱼、中蜂、茶叶、核桃、魔芋、油菜等品牌。推动渝中区商贸企业与巫溪县种养殖企业合作，实现基地直采，产品直供，每年新增1个巫溪“地标产品”直销示范基地。

（2）多模式推动“地标产品”产销对接。有序推进“订单对接模式”、“特卖店模式”、“线上定制模式”等产销对接合作。“订单对接模式”：推进巫溪县特色地标产品企业与渝中区餐饮企业、机关单位、大型企业食堂签订订单直供协议；“特卖店模式”：对接渝中区餐饮协会，借助渝中区商圈影响，鼓励巫溪人到渝中区创业开店，共同打造渝中—巫溪特色地标产品特卖店；“线上定制模式”：包装加工巫溪县地标产品，推动巫溪县特色地标产品线上定制销售，结合渝中—巫溪特卖店，实现渝中—巫溪“市场联动、供销联动、线上线下联动”。每年推动1家重点骨干企业与巫溪县1家优质企业建立合作关系。

（3）建立完善仓储保鲜冷链物流体系。在主城区建立巫溪县农特产品集散中心，引导支持渝中区农副产品专业市场经营业主定向转移巫溪县，鼓励支持巫溪县企业面向渝中区及主城其他区，开发打造巫溪县农特产品冷链物流配送体系。

3.探索开展“飞地建园”。引导渝中区企业将生产环节转移至巫溪，打造“渝中总部运营+巫溪生产基地”的“飞地园区”，完善飞地项目共建共管共营机制。引导巫溪县市场前景好的企业入驻渝中区电商产业园区，引导渝中区市场前景好、科技含量高、经济效益佳、辐射带动性强的协同项目集中落地巫溪县渝溪电商产业园，入驻企业享受巫溪县相关优惠政策，每年至少引进1家企业入驻园区。

4.探索开展“景区共建”。

（1）景区合作开发。推进巫溪县与渝中区旅游开发企业合作，根据红池坝、兰英大峡谷、大宁河等景区资源特点，推进开发不同主题片区，分季节推出特色旅游项目，同时配套旅游度假区、度假酒店等旅游地产开发，实现旅游景区“生态、度假、休闲”功能集成。

（2）共同开发旅游文创产品。共同策划开发巫溪县特色旅游商品，协同引进旅游商品研发机构，在巫溪县打造旅游商品生产基地2个以上，在渝中区建设旅游商品销售中心2个以上。

（3）旅游市场资源共享互补。引导旅游企业合作开发策划“渝中都市购物游—巫溪生态休闲游”“渝中历史文化游—巫溪巫咸文化游”等共游线路，推动渝中—巫溪互为旅游客源地和目的地；两地重点景区旅游咨询中心摆放对方旅游宣传品，宣传推介对方旅游资源；每年协作举办全国和地方性旅游交易会和大型节庆活动1次，互相推介旅游品牌。渝中区居民、帮扶单位职工凭有效证件享受巫溪县景点门票免费。

（二）携手推进城乡互动。

5.协力助推巩固拓展脱贫攻坚成果。

（1）加大消费帮扶力度。健全完善脱贫人口参与发展的利益联结机制。着力支持巫溪县拓宽农特产品市场，在产品营销、品质提升、品牌打造等方面给予协作支持。通过企业对接、镇街部门对接，农特产品展会、扶贫专柜等形式，支持巫溪县产品销售。每年帮助巫溪县销售农特产品、文旅产品的金额不低于2000万元。

（2）加强农产品品质品牌建设。加强农业品牌培育，提高绿色食品、有机农产品、地理标志农产品产量，打造生态绿色产品公共品牌和地标产品。巫溪县完善农产品质量安全监管体系，创建国家安全优质农产品产地县，提升基层监管执法和检测能力建设，到2025年，实现监管网络全覆盖、重点乡镇重点基地就地检测。对销往渝中的巫溪农特产品，加强质量安全指导和监管。

6. 协力助推实施乡村振兴。

（1）引导渝中区社会主体参与巫溪乡村振兴。建立渝中—巫溪乡村振兴志愿者组织，鼓励和支持渝中区青年学生、专业技术人才、社会各界人士参与巫溪乡村振兴志愿者行动，构建巫溪乡村振兴志愿者服务网络体系。每年至少组织1次各类志愿者参与乡村振兴调研、支教支医、文化下乡、科技推广、大学生志愿服务行动等帮扶活动。

（2）支持建设乡村振兴项目。围绕农村基础设施、产业发展、农村人居环境整治、乡村振兴示范点建设，实现巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，在通城片区及其他乡镇建设一批重点项目。

7.协力筑牢社会民生底板。

（1）协同实施教育智力帮扶。推动渝中区中小学对口帮扶巫溪县中小学，采用远程教育等帮扶模式，促进渝中优势教育资源加快向巫溪县延伸，实现全覆盖。两区县互派教师或教学管理人员，鼓励渝中区优秀教师到巫溪县学校任教，大力推动名师工作室送教巫溪活动。每年中小学结对不少于3所，互派教师或教学管理人员不少于10名。

（2）协同实施卫生健康帮扶。推动渝中区医疗机构对口帮扶巫溪县医疗机构，采用管理输出、技术帮带、人员培训、设备支持、学科建设等方式，帮助提高巫溪县的医疗卫生服务水平。两区县互派交流医务人员，渝中区卫生健康委建立有效激励机制，鼓励渝中区医疗技术骨干到巫溪县坐诊。渝中区帮助巫溪县培训医务人员，提升医务人员业务水平及从业素质。每年医疗结构结对不少于2所，互派医务人员不少于10名，帮助巫溪县培训医务人员不少于20名。

（三）携手推进科技协作。

8.以农业科技为重点开展科研合作。围绕巫溪县农业科技、农旅融合等领域，结合中药材、青脆李、马铃薯、山羊、核桃等重点产业及优势产业，鼓励两地探索搭建科技平台，共同培养人才、开展技术研发、培育科技产业。帮助引进科研单位，采用校（院）企合作、委托研究开发、技术培训及技术指导等多种形式开展对巫溪县的科研协作，力争每年开展科研协作项目1个。探索建立产业园区、众创空间、孵化器、创新发展基金等创新资源共享共用机制。

9.以推广应用为重点加强科技成果转化合作。支持渝中区高校、科研院所及科技企业建立战略合作协议，围绕农业产业、卫生健康、电子商务等领域，争取引进渝中区科技人才到巫溪开展服务，推广先进技术，建设科技示范基地，促进科技成果落地巫溪。充分发挥渝中区资源优势，帮助巫溪农特产品开展营销规划和品牌打造，建立销售平台，扩宽销售渠道。

10.以专技人才为重点加强人才交流培训。多形式、多领域、多层次开展人才交流合作，共建共享发展平台，鼓励渝中区科研人员到巫溪县兼职和创业，渝中区专业人才依法依规在巫溪县企业技术入股、兼职兼薪。帮助巫溪县加强基层干部、村社致富带头人、乡村领头雁等培训培育，互派党政干部挂职锻炼。每年互相挂职交流专业技术人才3—5名，渝中区帮助巫溪培训干部人才50名以上，每年培训国有企业管理人才50人以上。

（四）携手推进市场互通。

11. 开展融资扶持协作。鼓励两区县建立共同融资机制，利用渝中区融资资信，提升巫溪县平台公司融资信用，拓宽融资渠道。用好政策性金融扶贫政策，共同争取政策性银行支持，通过创新农业产业化联合体贷款、供应链金融服务等模式获得融资支持。

12.开展市场对接协作。

（1）建立两区县产销对接机制。引导支持渝中区企业采取自建基地、基地专供、包村包销等方式，与巫溪县农产品基地、特色产业村等开展协作，支持一批巫溪高山蔬菜、特色水产、经果林等示范基地建设。每年至少组织1次两地企业产销对接活动。

（2）鼓励两区县开展产品联销。依托渝中区营销渠道、营销资源，推动巫溪县优质特色产品逐步走向全国市场。引导支持渝中区大型旅行社团与巫溪县优质景区景点对接合作，引入游客资源，开发渝中巫溪特色线路，推动巫溪县特色产品和服务进入渝中区市场。在渝中区建设“巫溪馆”，扩大巫溪文化、旅游、农特产品知名度、影响力。

13.开展劳动力资源配置协作。

（1）构建人力资源机构互通机制。加强两地人力资源市场对接，建立有效的渝中—巫溪劳动力资源信息库，整合招聘企业用工需求信息，发布劳动力供求信息。策划举办用工企业与巫溪县、渝中区人力资源的专场对接招聘会，建立“面对面”“点对点”的劳务输送形式，每年举办1次专场对接招聘会。

（2）加强剩余劳动力订单培训。结合渝中和巫溪餐饮、住宿等企业用工需求，设立职前技能实训基地，举行巫溪剩余劳动力的上岗技能培训，搭建劳动者竞技平台，合作举办专项职业技能大赛等活动。完善渝中区就业、就医、定居、子女入学等政策，促进巫溪县劳动力向渝中区就业转移。每年为巫溪县提供200个以上的就业岗位，开展就业培训300人次以上。

14.探索建立横向生态补偿机制。

按照《重庆市实施横向生态补偿提高森林覆盖率工作方案（试行）》，探索以森林覆盖率为指标的横向生态补偿机制，开展森林面积指标交易。开展自然资本核算，探索开展碳汇交易。

三、组织保障措施

（一）健全完善工作机制。推进渝中巫溪“一区两群”协同发展工作，由渝中区委、区政府主要领导和巫溪县委、县政府主要领导统揽，两区县政府分管领导统筹，渝中区发展改革委、巫溪县商务委负责日常牵头协调工作。两区县各部门明确责任领导和工作人员，具体推动对口协同发展日常工作。

（二）健全完善实施推进机制。每年举行1次区县党政高层互访活动，商讨年度对口协同发展工作。区县分管领导原则上半年召开1次部门联席会议，研讨和部署对口协同工作。巫溪县各部门同渝中区结对部门，每年至少举行1次工作对接会，专题研究年度协同发展实施方案、签订年度协同发展协议、制定目标任务清单，按单打表推动实施。渝中区发展改革委、巫溪县商务委负责统筹协调，每月向市发展改革委、渝中区委和区政府、巫溪县委和县政府报告工作开展情况。

（三）健全完善考核监督机制。根据市上对渝中巫溪对口协同发展工作考核情况，将各部门对口协同发展工作任务完成情况同部门业绩考核挂钩。加强对帮扶资金使用和项目进展情况进行监督检查，对帮扶资金的分配、使用、管理和效益情况进行审计监督，对帮扶资金的分配、管理和使用中违纪违规进行查处。

（四）健全完善成效推介宣传机制。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，积极宣传渝中区·巫溪县协同发展成效。各项目实施单位及时总结对口协同发展工作经验，宣传对口协同发展的有效举措、主要成绩、成功经验和先进典型。

附件：⒈渝中区·巫溪县“十四五”对口协同发展任务分解表

⒉渝中区·巫溪县2021—2025年对口协同发展滚动项目库

附件1

渝中区·巫溪县“十四五”对口协同发展任务分解表

附件2

渝中区·巫溪县2021—2025年对口协同发展滚动项目库

              巫溪县人民政府办公室                    ，                      2021年8月3日印发