索引号 1150010300928381XN/2021-00033 发布机构 渝中区财政局
成文日期 2021-04-14 发布日期 2021-04-14 主题分类 财政
体裁分类 财政预算、决算 发文字号 : 有效性
索引号 : 1150010300928381XN/2021-00033
发布机构 : 渝中区财政局
主题分类 : 财政
成文日期 : 2021-04-14
发布日期 : 2021-04-14
体裁分类 : 财政预算、决算
发文字号 :
有效性

重庆市渝中区2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告

重庆市渝中区2020年预算执行情况

和2021年预算草案的报告

(经渝中区第十八届人民代表大会第六次会议审议通过)

一、2020年预算执行情况

(一)一般公共预算执行情况

收入情况。

本级收入方面。年初人代会批复一般公共预算本级收入425,000万元,全年一般公共预算本级收入完成440,904万元,增长5.2%,超收15,904万元,按规定全部补充预算稳定调节基金。税收收入方面,虽然受疫情对经济活动的冲击、减税政策翘尾以及疫情防控期间新增减免税政策等因素的影响,税收收入一度呈现大幅下降的态势,但随着企业复工复产、达能达产进度加快,市城投补缴企业所得税等因素拉动,税收收入降幅逐月收窄,总体降幅低于全市平均水平,全年完成328,850万元,较年初人代会批复税收收入短收25,650万元,比上年下降3.9%。非税收入方面,完成112,054万元,较年初人代会批复非税收入超收41,554万元,比上年增长45.6%,主要是行政事业单位转让国有股权收入入库。

转移性收入方面。年初人代会批复上级补助收入292,130万元,年终关账上级补助收入429,773万元,较年初增加137,643万元。执行中,新增市级下达特殊转移支付20,000万元,抗疫特别国债市级预留机动资金20,000万元、灾后恢复重建财力补助资金12,930万元,合计52,930万元,已报经区第十八届人大常委会第三十次、第三十二次会议批准使用。其余新增84,713万元,主要是应急物资保障体系建设专项44,116万元、支持深化民营和小微企业金融服务综合改革中央试点城市奖励资金5,000万元以及困难群众补助、退役安置等专项上级补助35,597万元,按要求列支相应项目。

全年一般公共预算本级收入440,904万元,加上上级补助429,773万元,加上调入国有资本经营预算2,500万元、调入预算稳定调节基金38,399万元,加上地方政府债券收入(再融资)50,000万元,加上上年结转42,333万元,全年一般公共预算总收入预算1,003,909万元。

支出情况。

全年一般公共预算总支出1,003,909万元。其中本级支出796,108万元,为预算的93.9%,比上年增长7.2%;转移性支出156,115万元,主要是上解支出90,211万元、安排预算稳定调节基金15,904万元及地方政府债务转贷支出(再融资)50,000万元;滚存结转51,686万元。主要为市级下达的灾后重建专项11,238万元,主城区路网加密、保障性安居工程等暂未达到支付条件的市下专款20,744万元,跨年度建设项目、社区微整治等项目经费19,704万元。各支出科目情况详见附表。

(二)政府性基金预算执行情况

收入情况。

我区无本级政府性基金预算收入。转移性收入方面,年初人代会批复的政府性基金预算上级补助收入161,567万元,经区十八届人大常委会第三十二次会议批准调增抗疫特别国债80,000万元。调增后,政府性基金预算上级补助收入241,567万元。年终关账上级补助收入204,394万元,比调整预算数减少37,173万元,主要是年初预计的歇台子等地块未实现出让。全年新增地方专项债券260,000万元,经区十八届人大常委会第二十九次、第三十次、第三十二次会议批准后按规定用途使用。

政府性基金预算上级补助收入204,394万元,加上新增地方政府专项债券260,000万元,加上上年结转9,606万元,政府性基金总收入预算474,000万元。

支出情况。

政府性基金预算总支出474,000万元。其中本级支出452,766万元、上解支出443万元、滚存结转20,791万元,主要是残疾人康复、城镇老旧小区便民服务工程等专项资金。具体执行情况见附表。

  1. 国有资本经营预算执行情况

收入情况。年初人代会批复国有资本经营预算收入2,500万元。年终关账完成3,367万元,比上年增长30.7%。超收867万元,主要是重庆渝中国有资产经营管理有限公司等国有企业上缴利润增加。

支出情况。年初人代会批复国有资本经营预算收入2,500万元全部调入一般公共预算,调入后无国有资本经营预算支出;超收867万元,按规定结转在下一年度安排使用。

由于2020年度财政决算尚在办理中,上述执行数据可能会有所调整,待年终决算正式批复后,将按相关规定向区人大常委会另行报告。

(四)重点报告事项

1.政府债务基本情况

2020年我区政府债务余额95.2亿元,其中一般债券余额45.6亿元,专项债券余额49.6亿元,严格控制在上级下达的政府债务限额95.3亿元范围内。其中,今年新增政府专项债券资金26亿元,经区第十八届人大常委会第二十九次、第三十次、第三十二次会议审议同意,主要用于重庆市渝中区半岛旅游品质提升工程、重庆市“两江四岸”黄金旅游带建设工程、渝中区老旧小区改造提升项目、渝中区疾病预防控制及公共卫生救治体系升级改造工程、环重医大健康医疗产业园区(一期)、棚户区改造建设等建设项目。2020年债务付息支出2.8亿元,均列入预算安排。

2.预备费使用情况

年初安排预备费6,800万元,实际支出6,800万元。其中:疫情防控应急及人员临时补助等疫情防控类支出1,502万元,滑坡应急抢险,菜园坝、朝天门沿江防洪安全专项整治等城市建设维护类支出3,215万元,应急装备器材购置、社区办公过渡用房维修建设等其他行政事业类支出2,083万元。

3.预算稳定调节基金

2019年预算稳定调节基金余额38,399万元已经年初人代会批复全部调入2020年一般公共预算安排。2020年超收收入15,904万元按规定调入预算稳定调节基金后,余额为15,904万元。

二、落实区人大决议和服务代表委员情况

2020年,财政部门依法接受区人大监督,主动服务代表履职,及时办理代表建议,不断提升服务代表工作的制度化规范化水平。一是严格落实区人大决议。按照区十八届人大五次会议决议、区十八届人大常委会批准的调整预算要求,认真执行各项财政收支预算,全面落实积极的财政政策,及时应对新冠肺炎疫情对经济的冲击,牢固树立过紧日子思想,深化财政体制改革,强化风险管控,提高财政资金绩效,积极保障财政收支平稳运行。二是针对人大代表建议,实行“清单式”管理,“销号式”落实,确保人大代表建议和政协委员提案事事有回音、件件有落实。2020年,共办理人大代表建议、政协委员提案61件,其中主办5件、协办56件,切实为社会服务、学前教育、老旧小区改造等民生实事和支持小微企业发展、增添稳商政策等多方面工作提供支持,实现人大代表建议和政协委员提案办理沟通率100%、答复率100%、满意率100%。通过办理人大代表建议,积极回应人大代表和群众关心关切的普遍性问题,切实推动财政各项工作提档升级,进一步提升群众的获得感和幸福感。

三、2020年重点工作情况及“十三五”回顾

2020年是困难前所未有的一年,面对突如其来的新冠肺炎疫情,面对严峻复杂的经济形势,面对百年未遇的洪水灾情,财政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深入贯彻习近平总书记对重庆作出的营造良好政治生态,坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标,发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作。扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,坚决贯彻中央过紧日子思想,进一步压减一般性支出和非急需、非刚性支出,调整优化支出结构。切实推进财政改革,加强预算管理,确保财政平稳运行。

(一)主动作为,聚力推动抗疫救灾

补齐短板,着力提升医疗卫生防控水平。补齐应急体制短板,面对突发疫情,多种方式及时调度资金1.8亿元,足额保障防疫物资采购、风险监测、一线防疫工作者待遇等。补齐基层医疗卫生短板,抓住机遇,积极争取上级支持,安排专项债、抗疫特别国债4.3亿元,用于新建应急隔离救治中心、扩建精神卫生中心等基层医疗卫生体系建设。补齐政策短板,出台企业纾困政策,多渠道缓解企业短期资金周转困境,为10户疫情防控重点企业争取“专项贷”13.4亿元、财政贴息1,524万元,助力企业渡过难关。全力救灾,大力支持灾后重建。面对百年未遇洪灾,及时安排抗洪抢险专项资金近3亿元,用于抗洪抢险人员、物资、水毁设施修复以及受灾群众临时生活救助等。对受灾企业给予灾后清淤及相关设施设备购置补贴。支持菜园坝、朝天门沿江等洪水重灾区域灾后监测预警、隐患排查、灾后恢复重建工作。

(二)多措并举,确保经济平稳运行

落实更加积极有为财政政策。巩固好减税降费成效,确保疫情防控期间困难中小企业减免房产税、增值税小规模纳税人降低征收率等新增政策的落实,2020年预计全年新增减税超11亿元。鼓励争取上级资金支持成果显著,全年争取上级资金57.45亿元,出台直达资金相关管理办法,确保资金直达保障对象,惠企利民。全力支持保稳促增添后劲。全年安排产业资金6.2亿元,加大对重点存量企业的扶持力度,支持中银金租等重大招商项目落地,保障“稳三外”“企业上市”等专项政策落实。创新升级财政金融政策。设立首期1.1亿元的“助企贷”资金池、首期0.5亿元的转贷应急周转金,建立健全“政银企”风险共担机制,全年放贷4亿元,有效缓解企业融资难、融资贵。发挥财政作用政府投资保障到位。抓住地方债增发机遇,建立政府投资项目“资金池”与“项目池”的对接机制,2020年统筹安排专项债等各类资金42亿元,有力推动“两江四岸”核心区整体提升、重庆市中医骨科医院整体迁建、中华路小学改扩建等市、区重点项目建设。

(三)保障民生,取之于民用之于民

以民为本,社会保障兜牢底线。千方百计稳定就业,率先发放中小企业稳岗返还资金1.26亿元,惠及621户中小企业,稳定岗位5.15万个。全面落实社保减免,全年共减免各类保险32.68亿元。积极落实政策提标,抓好困难人群保障,扎实做好城市解困、节日送温暖,切实做到应保尽保、应养尽养、应救尽救。人文渝中,教育文旅普惠共享。优先保障教育投入,2020年投入教育经费19.65亿元,确保教育支出达到两个“只增不减”要求,促进教育优质均衡发展。投入1.09亿元,持续深化国家公共文化服务体系示范区建设,推动文旅产业提质增效,全年组织开展大型文化活动70场。打造重点旅游品牌,成功创建国家全域旅游示范区,做好图书馆、文化馆免费开放工作,提升公共文化服务水平。

(四)提升效益,量入为出过紧日子

花钱问效,绩效管理不断完善。拓展预算绩效管理范围,实现部门整体支出、“三本预算”绩效管理全覆盖。率先在全市探索开展政策事前评估,有效提高政策集中度、导向力和有效性。优化完善绩效指标体系,在全市创新分类搭建绩效指标体系。强化评价结果运用,出台预算安排与绩效评价结果挂钩办法,建立绩效挂钩奖惩机制。精打细算,坚持过紧日子。面对当前收支平衡压力,刀刃向内,全力压减非必要支出。及时出台过紧日子十条措施,全面梳理摸底2020年度项目,课题、培训等非必要支出统一压减30%。及时优化调整支出结构,全年压减统筹近2亿元资金用于疫情防控、企业纾困等急需领域。硬化预算约束,规范预算调整及追加,严控年度中增支。

(五)持续改革,控好风险强化监督

提升财政动态监控水平。做好预算资金特别是直达资金全过程动态分配、动态监督、动态调整,定期召开特别国债、政府专项债资金使用推进会,加大对资金使用单位指导力度,确保直达资金第一时间分配、下达,及时调整资金用途,保障工作顺利推进。完善债务风险管控机制。对政府债务实行预算管理和限额管理,确保债务规模合理,结构优良。着力加强风险源头管控,坚决遏制隐性债务增量,确保隐性债务零增长。主动接受各界监督。实现财政及部门预决算、“三公”经费等信息公开全覆盖、常态化。积极配合人大预算联网监督、审计问题整改落实,对提出的问题充分分析,及时完善相关办法,不断提高管理水平。

各位代表,2020年是“十三五”收官之年,五年来,我们在区委坚强领导下,在区人大、区政协监督支持下,面对经济下行的巨大压力,面对新冠疫情的巨大冲击,面对产业升级的巨大挑战,财政工作全面贯彻落实习近平总书记对重庆作出的重要指示要求,坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒,认真贯彻市委、市政府战略部署和区委工作部署,积极落实人大对预算管理、绩效评价及国有资产管理等的决议。勇于担当、迎难而上,坚决打好“三大攻坚战”、大力实施“八项行动计划”,财政运行总体平稳,财政改革发展取得积极进展,有力推动了经济持续健康发展与社会和谐稳定发展。

积极财政政策更加有为。全面落实大规模减税降费政策,充分释放积极财政政策效应。2016年以来累计为企业减轻负担近61亿元,清理规范行政事业性收费44项,每年可减轻企业和社会负担约900万元。安排产业扶持资金24.6亿元,为历史最高。转变财政投入方式,财政资金、国有资产、金融资源联动,设立创新创业股权引导基金,变“直接补”为“资本助”。设立“风险补偿资金池”,建立健全“政银企”风险共担机制,获得支持深化民营和小微企业金融服务综合改革“中央试点城市”称号,有效缓解中小企业融资难、融资贵。

重点民生保障更加有效。持之以恒保障和改善民生,切实兜牢“三保”底线,均衡优化公共服务供给。加大就业扶持力度,“十三五”期间累计稳定岗位24万个。稳步提升民生待遇,逐步提高低保、居民医保等财政补助标准、养老保障水平。大力推动教育优质均衡发展,对教育投入只增不减。切实做好医疗卫生等事关人民群众切身利益的民生事项。

重大战略支撑更加有力。建立“资金池”与“项目池”对接机制,加大一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算统筹力度,五年来累计筹集资金100余亿元,完成棚户区改造100万平方米、拆除违法建筑7.9万平方米,推进曾家岩大桥、千厮门隧道、中华路小学改扩建、法院审判庭迁建等项目建设。市政设施持续升级,历史文物有效保护,民生项目持续推进,有力支撑“两江四岸”核心区整体提升、基础设施、社会民生等重大战略落地。

财政体制改革更加深入。坚持依法理财、科学理财,深入贯彻《预算法》《预算法实施条例》。全面实行区级部门预算公开评审、零结转和预算公开制度。推进预算绩效管理体系建设,在区县率先建立相对完整的预算绩效管理制度,率先实现绩效目标编制全覆盖,率先试点部门整体支出绩效评价,率先搭建涵盖事前事中事后环节的预算绩效管理体系,财政绩效管理考核全市名列前茅。稳妥推进行政事业单位国有资产集中统一监管,建立国有资产向人大报告制度。

财政监督管理更加规范。建立财政信息公开机制,实行财政预决算、部门预决算、政府采购预算、“三公”经费及政府债务公开,自觉接受社会监督,实现财政信息公开常态化。全面实行区级部门预算公开评审,累计审减项目金额超2亿元,建成政府采购电子交易平台,采购效率不断提高,过程更加公开透明。积极配合推进人大预算联网监督工作,预算联网监督系统建设取得阶段性成效。建立政府债务统计报告机制、动态监控机制和风险预警机制,切实防范债务风险。

在取得成绩的同时,我们也清醒的认识到财政工作仍面临许多困难与挑战:主要是疫情对收入的影响还将持续,基本民生、教育、医疗卫生等一系列刚性投入不断增加,财政收支矛盾突出。政府债券还本付息进入高峰,偿债筹资压力加剧。过紧日子意识向基层传导仍需加强。建设项目资金使用效益仍不够高,绩效评价结果与预算编制挂钩机制还需落地等。

四、2021年预算草案

(一)财政面临的形势

当今世界正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视,经济全球化遭遇逆流,经济不确定性和不稳定性明显增加,财政发展机遇与挑战并存。一方面,全区上下深入贯彻落实新发展理念,深化供给侧结构性改革,统筹推进疫情防控和经济社会发展,抓“六保”促“六稳”,积极的财政政策更加积极有为,高质量发展态势持续巩固。新一轮西部大开发、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展等重大战略落地,为我区的发展提供了机遇。另一方面,经济下行压力还将持续,新冠肺炎疫情冲击仍然较大,预计“十四五”期间财政收入将面临较大的不确定性,收入增速将延续放缓趋势。与此同时,全区仍处于产业转型升级的关键期,各领域资金需求很大,财政支出还将进一步增长,平衡压力将长期存在。

2021年从我区实际看,经济运行持续向好,GDP等主要经济指标预期好于2020年,对财政增收有积极作用。其中,现代服务业引领高质量发展,金融业、商务服务业两大支柱产业保持稳定增长。商贸、交通运输、水电气三大去年受疫情影响较大的传统行业,将恢复性增长。信息传输、科学技术、生物医药、文化旅游四大新兴产业,预计呈现出两位数的增长。中银金租等重大招商引资企业落地效果逐步体现。预计2021年收入将会低速增长。另一方面,落实“六稳”、“六保”工作任务,兜底民生事业,提高民众生活品质需重点保障,教育、科技投入“只增不减”,疫情防控常态化,刚性必保事项增多。老旧小区改造提升、“两江四岸”核心区整体提升等方面投入规模持续加大。支持全面提升产业能级力度需进一步加大。财政平衡压力巨大,保平稳运行任务依然艰巨。

(二)2021年预算草案编制指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入贯彻习近平总书记对重庆作出的营造良好政治生态,坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标,发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求,准确把握新发展阶段,深入践行新发展理念,积极融入新发展格局,切实担当新发展使命,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。积极的财政政策要提质增效、更可持续。加强财政资源统筹,保持适度支出强度,加大优化支出结构力度,增强重大战略任务财力保障。坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算,全面落实党政机关要过紧日子的要求。加快建立现代财税体制,强化预算约束和绩效管理。加强地方政府债务管理,稳妥化解债务风险,确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩庆祝建党100周年。

(三)一般公共预算

对接稳中求进工作总基调,既考虑经济下行的压力,又考虑“十四五”期间高质量发展的机遇,衔接主要经济指标,考虑行业基本情况,一般公共预算本级收入预期增长5%左右,预计完成463,000万元,其中税收收入预期增长6%左右,预计完成348,700万元。加上上级补助收入预计295,000万元,加上上年结转51,686万元,加上调入预算稳定调节基金15,904万元、调入国有资本经营预算3,467万元,加上地方政府债券收入(再融资)11,600万元,一般公共预算总收入预计840,657万元。

相应安排支出840,657万元。其中转移性支出110,600万元,为上解支出99,000万元及地方政府债券转贷支出(再融资)11,600万元;本级支出730,057万元,具体安排如下:

一般公共服务方面安排82,884万元。支出主要为党政机关、人大、政协、民主党派、群众团体、街道办事处等在职人员工资福利、公用经费、正常履职等保运转支出以及街道、社区等运行支出;

公共安全方面(含公安、国防)安排97,481元。支出主要为公安、司法在职人员工资福利、公用经费、办案经费等支出;视频监控、热门景区节日安保、交通安全设施运维等支出;人防设施运维监测等国防方面支出;

教育方面安排140,231万元。支出主要为在职教师工资福利、学生公用经费;落实各阶段学生资助政策,保障学前教育、校园安保、集团化发展等重点支出;校舍维修改造、教学设施设备购置、校点布局建设等支出;

科技创新方面(科学技术支出)安排5,708万元。支出主要为举办科技金融峰会、高交会等节会活动,打造区块链创新基地,科技宣传及推广,“无线渝中”WIFI亭改造,交通消防安全科普教育基地等相关支出;

文化旅游体育与传媒方面安排10,993万元。支出主要为文旅体行业管理、社区及群众文化活动、公益文化设施免费开放、文旅体产业载体运维、文物保护及维修、全民健身活动、体育惠民、广播电视等支出;

社会保障和就业方面安排133,599万元。支出主要为落实就业优先政策,实施八大人生关怀,流浪乞讨人员救助,养老服务和儿童福利,残疾人生活护理补贴、就业、康复、无障碍设施改造等,无军籍职工、退役士兵安置、在乡复员退伍军人生活补助等支出;

卫生健康方面安排44,719万元。支出主要为疫情防控常态化、社区药品零差率、基本公共卫生服务体系建设、重大公共卫生服务、从业人员健康体检等支出;

节能环保方面安排5,013万元。支出主要为打好污染防治攻坚战,流域水环境保护,大气监测支出;

城市建设管理(城乡社区支出)方面安排90,175。支出主要用于市政设施、绿化、环卫维护,解放碑地下环道等重点基础设施维护,城市管理提档升级等支出;

农林水方面安排1,339万元。支出主要为区动监所运行、支持普惠金融发展等支出;

交通运输方面安排1,265万元。主要是交通部门运转支出及市下专款安排的沿江管理、救助打捞、交通运输等交通管理项目等支出;

服务企业发展方面(含商业服务业、资源勘探信息)安排32,930万元。支出主要为兑现产业发展、招商引资等政策,生活物资应急保供储备,菜市场提档升级;

自然资源海洋气象方面安排247万元。主要为上年结转及市级下达的群测群防监测预警等上级补助支出;

住房保障方面安排39,201万元。主要为保障性安居工程、全区行政事业单位政策性住房公积金、住房货币化补贴等支出;

灾害防治及应急管理支出18,348万元。主要是灾后重建、全区安全生产隐患整治、灾害防治及应急、消防事务等支出;

预备费安排10,000万元。用于预算执行中的突发事件处理增加的支出及其他年初难以预见的开支;

地方政府债务付息及发行费安排15,924万元。主要为地方政府一般债券支付利息及发行费支出。

(四)政府性基金预算

2021年政府性基金预算收入主要是土地出让金返还等上级专项补助预计319,900万元加上上年结转20,791万元,加上地方政府债券收入(再融资)110,000万元,政府性基金预算总收入预计为450,691万元。

政府性基金预算支出相应安排450,691万元,其中转移性支出110,000万元,全部为地方政府债券转贷支出(再融资);本级支出340,691万元,具体安排如下:

文化旅游体育与传媒支出安排60万元,主要是上年结转的国家旅游发展基金补助地方项目资金支出;

城乡社区支出安排304,361万元,主要是安排公益性地块补助等资金86,461万元,安排土地征拆成本217,900万元;

农林水支出安排28万元,主要是三峡库区基金安排的基础设施建设等上级补助支出;

其他支出安排7,929万元,全部为市级彩票公益金安排的文体及社会福利等事务支出;

债务付息及发行费安排17,701万元,主要为地方政府专项债券支付利息及发行费支出;

抗疫特别国债安排10,612万元,主要是上年未实现支出的抗疫特别国债支出。

(五)国有资本经营预算

2021年国有资本经营预算本级收入预计完成2,600万元,主要是按照《重庆市渝中区国有资本经营预算管理办法》,区属国有企业经营利润及股利分红等收入按比例上缴。加上上级补助500万元,加上上年结转867万元,国有资本经营预算收入合计3,967万元。对应安排支出3,967万元,其中转移性支出3,467万元,为当年本级收入及上年结转调入一般公共预算,统筹用于社会保障等民生支出;本级支出500万元为市级预下达2021年国有企业退休人员社会化管理补助资金。

上述支出中,涉及预算草案批准前必须安排的人员、基本运行、突发事件处理等支出,按照《预算法》第54条规定,已作相应安排。

五、2021年主要财政工作

十四五”期间,财政将面临新目标、新任务、新挑战,我们将认真贯彻落实区委“十四五”时期的工作部署,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念、构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,推进服务业现代化、社会治理现代化,促进产业实力壮大,城市有机更新、“人文渝中”建设取得重大突破。2021年财政将重点做好以下工作。

(一)做好“六稳”落实“六保”,切实保障基本民生

落实就业优先政策,支持大学生、退役军人等重点群体就业。落实社会保障各项政策,保基本民生。切实加强基本医疗卫生服务。落实减税降费、企业纾困等政策,为企业减轻成本负担。进一步发挥财政政策作用,稳定“三外”基础。争取政府债券支持,用好PPP政策空间,保持政府投资稳定,全力推进城市有机更新,支持老旧小区硬件改造、“两江四岸”核心区整体提升等项目,提升城市品质。重点保障教育投入,大力促进教育高质量发展。支持文旅事业,巩固国家全域旅游示范区创建成果,推动文商旅融合发展。

(二)多方做好财源谋划,增添经济发展后劲

抓好产业政策宣传落地,不断完善政策体系,重点支持存量企业转型升级。继续支持企业“个转企”“微升小”“小升规”,激发市场主体活力。梳理国内实力企业、产业链关键环节企业,精准制定政策,提高招商绩效。加强重点税源管控,增强税收集聚度,严把企业外迁关。支持国资国企改革,盘活优质资产,提升资金、资产、资源运营能力。加大股权引导基金对区内企业的“反哺”力度,全力支持我区传统产业优化升级和新兴产业培育。大力推进科技创新,切实增强发展后劲。主动汇报,加大与上级部门沟通协调,积极争取支持。

(三)深入推进管理改革,科学优化财政预算

继续坚持“零基预算”、全口径预算、零结转制度。推进预算管理一体化建设,2021年实现新旧系统平稳过渡,完善项目库建设,编制三年滚动预算。推进预算编制细化实化,落实到基层单位。进一步压缩年初代编预算规模,切实提高年初预算到位率。逐步构建支出标准体系,标准体系建设向部门推进。实施事前预算绩效评估,探索重大建设项目事前绩效评估方式。按照限量减支、整合增效原则,规范临聘人员管理,严控临聘人员支出。硬化预算约束,切实落实过紧日子十条措施,非政策性支出一律不予追加。

(四)着力抓好风险防范,债务管控守牢底线

严格政府债务风险管控。继续完善覆盖政府债务限额管理、预算管理、资金使用、风险预警和考核监督等各个环节的风险管理体系。强化政府隐性债务考核问责机制和违法违规举债防控机制,坚决遏制隐性债务增量。继续优化政府债务期限、结构,完善债券资金使用管理,确保债券资金尽快形成实物工作量、形成有效投资。全面提高公共安全保障能力,充分保障应急管理、防治灾害抗风险相关支出,加强财政承受能力评估,确保财政平稳运行。

各位代表,2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,财政工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实总书记对重庆的重要指示要求,在区委的坚强领导下,在区人大、区政协监督支持下,紧紧围绕强基础、保增长、添后劲,科学研判财政形势,系统谋划财政工作,为谱写渝中高质量发展新篇章提供有力保障!

附件下载:

重庆市渝中区2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告附表.xlsx

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