政策文件及解读库

1、推进“智慧法院”建设。深度应用“4+1重庆智慧法院新生态”，推动“智慧法院+管理”“智慧法院+服务”“智慧法院+便民”，打造“24小时智能自助法院”，加强移动办公应用，推广运用中国移动微法院，推行网上立案无纸化，降低诉讼成本，提高司法效益。全力推进电子送达，扩大电子送达适用率。落实企业送达地址承诺制，提高法律文书送达效率。

2、提高审判效率。深化民事诉讼繁简分流改革，扩大速裁分流案件范围和数量，努力实现通过诉前调解和诉中速裁化解75%的民商事案件，剩余25%民商事案件后端精审。巩固延期开庭管理和审限监督管理等举措，有效压缩解纷时间、降低诉讼成本、提升司法效益。

3、提高执行效率。落实生效判决自动生成查询机制，确保当事人申请执行不再需要纸质生效证明。重点推进动产处置执行准备、执行立案、首次拍卖、二次拍卖等各时间节点优化，减少执行耗时。加大询价方式在司法评估中的应用，降低执行成本。加快执行查控，提高财产保全工作效率。加强案款管理，及时分配执行案款。

【文件依据】渝中府办〔2021〕16号 《渝中区2021年深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》

1、构建和谐劳动关系。加大和谐劳动关系创建力度，落实对创建达标企业的联合激励政策。加强对企业劳动用工的指导、监管，切实帮助企业消除劳动纠纷隐患。探索建立劳动纠纷预警防范机制和早期化解机制，加强劳动纠纷柔性化和就近、简易化解，及时有效保护劳动者和企业合法权益。健全劳动争议调解组织，开展金牌劳动人事争议调解组织的培育选树工作，试行劳动仲裁派出庭，在矛盾多发企业、行业、人民调解委员会开展调解仲裁工作，推动预防为主、基层为主、调解为主的多元化纠纷解决机制形成，提高争议处理效率。积极推进“和谐同行”能力提升三年行动计划，年服务新注册企业100户，培育AAA级和谐企业10家，培育金牌和谐劳动关系协调员2名。

2、优化就业创业服务。提升“一网通办”服务能力，推动失业保险关系接续、失业保险待遇核准支付等就业事项即办即结，失业补助金、失业保险金申领不超过1个工作日。加大企业稳岗留工支持力度，实施重点企业用工调度保障机制，落实一次性留工补贴、留渝见习生活费补贴和职业技能培训补贴，开发消杀防疫、社区服务等临时公益性岗位过渡安置困难员工。组织就业援助月、春风行动等专项活动，广泛开展职业指导、岗位推介、技能培训等公共就业服务。

【文件依据】渝中府办〔2021〕16号 《渝中区2021年深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》

1、完善知识产权服务。进一步完善知识产权政策体系，抓好知识产权奖励及资助资金发放工作。充分发挥渝中区法院知识产权法庭、市知识产权纠纷调解委员会的作用，开展知识产权领域矛盾纠纷调解，加强诉调对接，及时高效化解知识产权矛盾纠纷，保护权利人的合法权益。依托市知识产权局相关数据库，为科技工作者免费提供相关知识产权数据接口服务，优先享受专利文献资源服务。利用线上、线下培训的方式加强知识产权相关法律法规的宣传、培训。

2、提升知识产权创造质量和运用效益。组织办好知识产权宣传周、专利周、品牌日等活动，提升市场主体知识产权保护意识，加快培育知识产权优势企业、示范企业，实现知识产权强企，推行知识产权管理“贯标”。探索推动各类知识产权金融产品和衍生品创新，常态化举办知识产权质押融资银企对接活动，引导专利商标混合质押，加大对市场主体运用知识产权开展质押融资、信用贷款的支持力度。通过开展知识产权“蓝天”专项整治行动，将专利代理机构和专利代理师纳入“双随机、一公开”监管范围，严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请行为、不以使用为目的的商标恶意注册行为，提升知识产权创造质量。

3、加强知识产权协同保护。牢固树立“保护知识产权就是保护创新”理念，落实“三审合一”改革试点，探索符合知识产权规律的诉讼规则，依法适用惩罚性赔偿，加强反垄断和反不正当竞争司法保护，服务创新驱动发展战略实施。围绕群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域，开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品专项行动，严厉查处假冒专利、商标侵权、专利侵权、地理标志侵权等违法行为，持续做好驰名商标保护工作。成立区知识产权保护联络室，从行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节，进一步强化知识产权全链条保护。推进成渝地区双城经济圈知识产权协同保护，引导企业参与成渝地区双城经济圈知识产权培训，推荐企业进入成渝地区双城经济圈知识产权保护名录。在加强侵权纠纷调处保护协作上下功夫，加大对侵权假冒知名品牌等违法行为的打击力度，共同整治商标、商号“傍名牌”等侵犯知识产权行为，建立知识产权“严保护”“大保护”“快保护”“同保护”工作机制。

注：（1）“双随机、一公开”监管：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

（2）“三审合一”改革试点：是指知识产权民事、刑事、行政案件统一集中审理的审判机制，其做法是将涉及知识产权的民事、刑事和行政案件全部集中到知识产权审判庭统一审理。

【文件依据】渝中府办〔2021〕16号 《渝中区2021年深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》

1、全面推进“双随机、一公开”监管。充分发挥市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议作用，逐步扩大联席会议成员单位参与联合抽查检查的覆盖面，推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化。统筹制定渝中区年度联合抽查计划。加快建立完善“检查对象名录库”“执法检查人员名录库”并实行动态管理。

2、加强信用监管。贯彻执行《重庆市深入推进信用分级分类监管工作方案》，运用公共信用综合评价结果，开展信用分级分类差异化监管。加强重点商务领域信用建设，建立商贸流通领域企业信用信息征集共享机制，健全电子商务企业信用管理，完善中介服务机构的信用记录，制定广告业信用分类管理制度。加快推进重庆企业信用码试点工作，完善平台功能，力争年底前全区推广使用企业信用码的市场主体不低于2000户。开展信用修复，对符合修复条件的，及时终止相关失信信息共享公开。强化政务诚信建设，全面清理有关部门、事业单位拖欠市场主体账款、不兑现政策、未履行承诺等情况，持续开展涉政府机构失信被执行人专项治理。

3、强化“互联网+监管”。深入推进“互联网+监管”平台建设，推动行业监管事项应上尽上、动态管理。加强监管数据归集整合，实时汇聚司法判决、违法失信、抽查抽检等重点监管领域数据，同步接入社会咨询投诉、互联网等第三方信息。强化对监管数据的分析和运用，依托监管平台实现风险预警、线索推送等功能。推行以远程监管、移动监管为特征的非现场监管，提升监管的精准化、智能化水平。规范“互联网+监管”平台使用，推动实现行业监管事项清单梳理完成率、监管信息归集率、投诉举报处理率、协同监管响应率100%。

4、严格规范执法行为。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。健全行政执法决定信息公开发布、撤销和更新机制，进一步明确行政执法决定公示的范围、内容、时限等内容，主动接受社会监督。加强行政执法全过程留痕和可回溯管理，执法单位执法记录仪实现配备全覆盖，规范文字、录像记录归档保存，有效规范执法程序。督促指导各执法单位根据法律法规规定并综合考虑执法类别、执法层级、涉案金额等因素，完善本单位重大行政执法决定法制审核目录清单，细化重大执法事项标准。

5、探索实施包容审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，执行市级文件要求，探索开展触发式监管、“无事不扰”“无举报不实地核查”等监管创新。根据市级安排部署，完善“免罚清单”制度，对市场主体轻微违法违规经营性行为实施清单管理，符合条件的可免予行政处罚。根据市级建立的不予实施行政强制措施清单，对采取非强制手段能够达到行政管理目的的，不得实施行政强制措施，确需实施行政强制的，应当限定在所必需的范围内，尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。

注：（1）“双随机、一公开”监管：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

（2）互联网+监管：是将互联网和监管部门融合，创造新的发展生态，加大优化营商环境工作力度，消除制约企业发展的各种障碍，增强企业信心和竞争力的“放管服”改革重大任务。

【文件依据】渝中府办〔2021〕16号 《渝中区2021年深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》

1、压减税费缴纳次数和时间。按照市级统一部署，推行“十一税合一”，实现财产和行为税、资源和环境税、企业所得税跨税种合并申报，进一步精简享受优惠政策办理流程和手续，持续扩大“自行判别、自行申报、事后监管”范围。继续推进增值税专用发票电子化。提升办税服务厅服务质效，合理划分大厅功能区域，优化（扩大）大厅自助区设置，引导、辅导纳税人使用电子税务局进行线上业务办理。积极争取在渝中区试点智能税务机器人。逐步推进无风险涉税事项实现区级二级热线帮办。

2、改进办税缴费方式。扩大“非接触式”办税缴费服务范围，基本实现全部涉税政务服务事项网上办。扩大财税一体化功能覆盖面，便利纳税人通过财务软件系统直接申报、纳税。优化电子税务局增值税申报辅助功能，实现小规模纳税人申报“零材料”。

3、优化报税后流程。优化电子税务局申请增值税增量留抵退税功能，推行增值税“报退合一”，纳税人填报留抵退税申请即实现退税申请基础信息自动填入，压减留抵退税办理时间。

【文件依据】渝中府办〔2021〕16号 《渝中区2021年深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》

1、深化不动产登记“一窗办理、即办即取”改革。按照市级统一部署，扩大不动产登记电子签批屏的适用范围，提升身份核验办理体验，完善电子完税证明和电子票据应用流程，推进不动产登记全流程线上办理。加大电子不动产登记证书（证明）、不动产登记资料查询证明等推广力度，推动部门间协同互认，扩大电子权证应用场景。完善不动产登记数据管理，提升登记数据质量精准度。提供纸质不动产登记证书（证明）邮寄服务。

2、加强不动产登记信息管理运用。按照市级统一部署，健全完善第三方不动产登记和地籍测绘独立投诉机制，开通线上投诉专栏。按照市级统一要求，建立单一入口的不动产综合信息查询系统，分阶段整合加入企业登记注册信息、企业经营状况信息、完税信息等，免费提供尽职调查所涉及的全部信息。进一步提升信息透明度，探索推行不动产登记相关信息经产权人授权即可查询。推动不动产登记信息与水、电、气等市政公用企业共享，探索同步过户。

【文件依据】渝中府办〔2021〕16号 《渝中区2021年深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》

深入推进工程建设项目分级分类管理，进一步精简规范工程建设项目审批、审查和中介服务事项。依托信用体系建设，探索“容缺后补”的审批机制。加快推动工程建设项目全流程在线审批，尽快实现多种业务系统数据实时共享，推动对同一标的物的测绘成果共享互认。积极探索城市更新项目审批新路径。

【文件依据】渝中府办〔2021〕16号 《渝中区2021年深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》

1、延展线上政务服务深度。按照市级统一部署，完善“渝快办”平台移动端“亮证”“扫码”功能，推动居民身份证、社保卡、营业执照等一批高频电子证照在企业开办、不动产登记、社保、卫生、公安、住建、民政等领域的应用，创新推出一批具体应用场景，行政许可事项全程网办占比不低于90%，依申请类政务服务事项占比不低于80%。升级政务服务微信公众号，开发智能客服系统，将线下人工、电话答疑向线上转移，推动线上智能客服与人工客服融合发展。

2、加快推进“通办类”事项覆盖面。“跨区县通办”方面，深化第一批、第二批“跨区县通办”事项办理深度，落实第三批“跨区县通办”事项及高频政务服务事项，2021年12月底实现线上线下融合互认、无差别协同办理。“跨省通办”方面，加快推动第二批“川渝通办”事项落地见效，今年10月底前实现同一事项在成渝地区双城经济圈同标准受理、无差别办理、行政审批结果互认。74项高频政务服务事项年内实现“跨省通办”，力争将国家要求在2021年以后实现的8项“跨省通办”事项提前在今年内实现。

3、同步市级提升“渝快办”平台服务效能。大力拓展电子政务外网覆盖范围，推动非涉密业务专网与电子政务外网对接整合，提升网络承载能力，提高全程网办事项运行速度。配合市级优化“渝快办”平台技术架构，规范系统对接标准。同步市级推动部门政务服务业务系统与“渝快办”平台融合，提升全程网办事项运行速度，持续提高可全程网办事项比例。开展常态化巡查，建立问题快速发现、反馈、响应机制，及时分析原因、快速解决问题，大幅度提升运行速度和效率。协同市级开展“渝快办”平台使用体验评估，围绕企业群众和工作人员的现实需求完善相关功能，大幅度提升界面友好度。

4、完善线下实体服务体系。对照全市加强三级公共服务中心建设的统一部署，制定出台《渝中区三级政务服务中心建设的指导意见》，将各街道公共服务中心、社区便民服务中心的政务服务职能纳入建设范畴，规范部门自建大厅管理，打造更加规范、高效、便捷的三级政务服务中心。下沉自助服务终端至各街道、社区、商圈、党群服务中心、邮政等服务网点，进一步延伸服务半径。

【文件依据】渝中府办〔2021〕16号 《渝中区2021年深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》

支持高校和科研院所开展重大科技攻关和成果转移转化，围绕重庆医科大学、生物医药企业等打造一批重点实验室、技术创新中心等。加快推动国家级孵化器和品牌众创空间建设，开展众创空间、孵化器年度评价和政策兑现，确保科技创新孵化载体平台良好运行。

加强区科技金融服务中心建设，推进环重医创新生态圈创新创业种子基金设立，孵化培育优质创新创业项目。

大力培育和发展人力资源市场，推动“互联网+人力资源服务”，提升人力资源服务业发展水平，搭建人力资源服务与数字经济企业合作交流平台，鼓励人力资源服务机构创新数字化服务产品，推进智能化升级改造。

进一步健全开放型经济政策促进体系，加大现代服务业领域外商投资促进力度。加快发展外贸新业态，健全外商投资全流程服务体系，完善外商投资企业“行政服务管家”服务机制，建立外商投资企业投诉工作机制，及时协调解决企业在项目落地、企业设立、生产经营、变更注销过程中的困难和问题，加强外商投资企业、外国投资者合法权益保护。

【文件依据】渝中府办〔2021〕16号 《渝中区2021年深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》

1、深入推进“互联网+招标投标”。实现招标投标全流程电子化，加快推进“不见面开标”。

2、降低招标投标参与成本。鼓励以电子保函形式进行投标担保、低价风险担保、履约担保、支付担保，减轻市场主体资金占用压力。根据市级统一部署，推行覆盖所有行业的标准招标文件和合同示范文本，提高招标文件编制效率，促进招标投标行为公平、公正。

3、建立公平有效的投诉机制。根据市级修订的重庆市招标投标活动投诉处理实施细则，畅通投标人质疑投诉渠道，严控回复办理时限，为投标人提供更加高效快捷的维权服务。落实重庆市工程建设领域招标投标信用管理制度，探索将招标投标市场主体违法违规失信行为纳入诚信体系并予以公示。

【文件依据】渝中府办〔2021〕16号 《渝中区2021年深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》